Решение Кировского областного суда от 12 декабря 2019 года №77-488/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 77-488/2019
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, Полуэктова Р.В. на решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" Полуэктова Р.В.,
установил:
постановлением заместителя министра финансов Кировской области N 61/2019 от 14.05.2019 Фролова В.А. главный врач КОГБУЗ "Кильмезская районная больница" Полуэктов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 16 июля 2019 года по жалобе Полуэктова Р.В. постановление о назначении административного наказания было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.
Решением судьи Кировского областного суда от 10 сентября 2019 года решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 16 июля 2019 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Малмыжский районный суд Кировской области.
Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 14 октября 2019 года жалоба Полуэктова Р.В. на постановление о назначении административного наказания оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, в жалобе Полуэктов Р.В. просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что судом не верно установлены имеющие существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства. Отмечает, что областной суд придал существенное значение размеру превышения допустимого ограничения превышения 5% совокупного годового объема закупок заказчика. Районный суд должен был учесть выводы вышестоящей инстанции и с учетом их рассмотреть дело, что сделано, по его мнению, не было, поскольку суд ограничился опровержением его доводов жалобы и копированием абзацев из предыдущих судебных актов. Полагает, что суд не исследовал обстоятельство, что проверка осуществлялась на предмет исполнения законодательства в сфере закупок в 2018 году, а суд сослался на план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ", утвержденному 14 декабря 2018 года, то есть на момент заключения первого договора 6.06.2018 данный план еще не действовал, как и при заключении последующих договоров, вплоть до 14.12.2018. Полагает, что суд не установил существенное обстоятельство, какой размер превышения допустимого ограничения и было ли оно вообще допущено, поскольку до 14.12.2018 был другой размер совокупного годового объема для реализации возможности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав главного врача КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" Полуэктова Р.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя министерства финансов Кировской области Бажину Е.Г., полагавшей необходимым решение судьи оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно положениям ч. 5 ст. 24 указанного Федерального закона Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 93 указанного Федерального закона (в редакции от 28.12.2016), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, главным специалистом - экспертом отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области 16,17 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка соблюдения КОГБУЗ "Кильмезкая ЦРБ", находящейся в пгт. Кильмезь, ул. Больничная, 15, требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок у единственного поставщика за период с 1 января 2018 по 31 декабря 2018 года.
В ходе проверки установлено, что согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 г.г. КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ", утвержденного 14 декабря 2018 года, годовой объём закупок учреждения за 2018 год составил 24429984,30 рублей.
Для реализации возможности осуществления закупок у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок в 2018 году при заключении договоров, цена каждого из которых не превышает 100000 руб. КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" необходимо было учитывать, что годовой объём таких закупок не должен превышать 2000000 руб. или 5 процентов совокупного годового объема закупок заказчика - 1221499,2 руб.
По результатам проверки сделан вывод, что превышение такого ограничения произошло 6 июня 2018 года при заключении учреждением договора N 266 с ООО "Стандарт" на сумму 14629,05 рублей, последний договор заключен 31 декабря 2018 года с ООО "<данные изъяты>" на сумму 23568 рублей. Общая сумма превышения максимально допустимого ограничения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, составила 2607460,73 рублей.
На период заключения договоров с 06.06.2018 по 31.12.2018 главным врачом КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" являлся Полуэктов Р.В. (на основании приказа министра здравоохранения Кировской области от 29.12.2017 N 405-л).
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В связи с тем, что заместитель министра финансов Кировской области пришел к выводу о том, что заключение всех названных выше договоров является одним административным правонарушением, то срок давности привлечения Полуэктова Р.В. к административной ответственности начал исчисляться с 6 июня 2018 года (с даты, когда впервые произошло превышение указанной в пункте 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суммы) и истек 6 июня 2019 года.
Следовательно, 16 июля 2019 года на момент вынесения решения судьей Малмыжского районного суда Кировской области, которым было отменено постановление о назначении административного наказания, срок давности привлечения Полуэктова Р.В. к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении истек.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Малмыжского районного суда Кировской области решением от 14 октября 2019 года оставил постановление о назначении административного наказания без изменения, а повторно рассмотренную жалобу Полуэктова Р.В. без удовлетворения.
При изложенных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 14 мая 2019 года и решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 14 октября 2019 года, вынесенные в отношении Полуэктова Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с прекращением производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответвенности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя министра финансов Кировской области N 61/2019 от 14.05.2019 Фролова В.А. и решение судьи Малмыжского суда Кировской области от 14 октября 2019 года, вынесенные в отношении главного врача КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" Полуэктова Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья А.В. Мосеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка