Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2019 года №77-471/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 77-471/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан ГалимовЛ.Т., при секретаре судебного заседания ЛатыповойЛ.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью "Компания "Строймастер" Халимова Рашида Наильевича на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от28.12.2018 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, выслушав защитника НовичковаВ.Ю., представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан БадеевуК.И., РизвановуА.А., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) от23.10.2018 общество с ограниченной ответственностью "Компания "Строймастер" (далее - ООО"Компания "Строймастер", общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000руб.
Законный представитель - директор ООО"Компания "Строймастер" ХалимовР.Н. обжаловал данное постановление в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, просил его отменить.
Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от28.12.2018 жалоба оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении - без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель - директор ООО"Компания"Строймастер" ХалимовР.Н. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит об их отмене.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу абзацев первого, второго, седьмого и восьмого статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.09.2018 13 часов 30 минут должностным лицом административного органа в городе Альметьевске Республики Татарстан на территории базы отдыха "Орленок" были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: ООО"Компания"Строймастер" допустило захламление территории базы отдыха "<данные изъяты>" мусором от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО81290101724) на почве S=82,86кв.м, V=124.30куб.м, лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, несортированный ФККО 46101001205 S=23.94 кв.м, V=7,182 куб.м; на объекте, географические координаты которого <данные изъяты> на территории базы отдыха "<данные изъяты>" ООО"Компания"Строймастер" не выполнило мероприятия по защите земель и предотвращению загрязнения земель и предотвращения загрязнения почв, допущенных в результате сброса отходов от сноса и разборки зданий на почву. Общая площадь складирования 106,8 кв.м.
Имеющиеся в деле доказательства, а именно: протоколы об административных правонарушениях, протокол осмотра, фото-видеоматериалы в совокупности с иными материалами дела подтверждают выводы должностного лица в постановлении о виновности ООО"Компания"Строймастер".
Выводы должностного лица о виновности общества в нарушении экологических требований являются обоснованными и подтверждены материалами дела, действия ООО"Компания"Строймастер" правильно квалифицированы по статье 8.2, части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО"Компания"Строймастер" в совершении вмененных ему правонарушений не установлено, поэтому правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Доводы жалобы о неисследованности обстоятельств дела опровергаются материалами дела и содержанием решения судьи городского суда, из которых усматривается, что при рассмотрении дела судьей были проверены и оценены в необходимом и достаточном объеме доказательства, которые полно и объективно отражают событие административных правонарушении и вину ООО"Компания"Строймастер" в совершении вменяемых административных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела об административных правонарушениях отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Наличие у ООО"Компания"Строймастер" объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения ООО "Компания"Строймастер" экологических требований в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных требований.
Вопреки доводу жалобы, основания для вывода о том, что законный представитель ООО"Компания"Строймастер" не был извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют.
Протоколы об административных правонарушениях составлены с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.
Ссылка законного представителя - директора ООО"Компания "Строймастер" ХалимоваР.Н. на заключение договора с подрядной организацией на уборку и вывоз твердых бытовых отходов не является доказательством невиновности общества в связи со следующим.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ООО"Компания "Строймастер", являющееся заказчиком, определяющее объем работ для подрядной организации, оплачивающее заказ и осуществляющее контроль, - от административной ответственности за нарушение установленных правил.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При вынесении постановления и решения как должностное лицо, так и судья городского суда приняли во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определилифактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указали обоснованную правовую мотивировку о виновности общества в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении ООО"Компания"Строймастер" административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО"Компания "Строймастер" назначено с учетом положений статьи 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку из представленных в судебном заседании сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений и их последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не усматривается.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от28.12.2018 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компания"Строймастер" оставить без изменения, жалобу законного представителя - директора Халимова Рашида Наильевича - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка