Решение Кировского областного суда от 26 сентября 2017 года №77-452/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 сентября 2017 года Дело N 77-452/2017
 
г. Киров 26 сентября 2017 года
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области на решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 03 августа 2017 года, принятое по жалобе администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. № 37/17/43019-АП от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. № 37/17/43019-АП от 05 мая 2017 года администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 03 августа 2017 года по жалобе главы администрации поселения Федяевой С.Н. указанное постановление изменено. Бездействие администрации поселения переквалифицировано с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области Федяева С.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные изложенным при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, об отсутствии у администрации поселения средств, необходимых для исполнения обязанности, возложенной на нее судебным решением.
Администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.
Представитель УФССП России по Кировской области - Бронников С.А. в судебном заседании указал на законность обжалуемых актов должностного лица и решения судьи, и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя УФССП России по Кировской области, прихожу к следующему.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора
Часть 2 статьи 17.15 предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
В силу статей 5, 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 105 ФЗ РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, решением Оричевского районного суда Кировской области по делу № 2-632/2011 от 09.12.2011 на муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области возложена обязанность предоставить Шмаковой И.А. и членам ее семьи (дочь - Карсакова К.А и сын - Шмаков Г.М.) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 42 кв.м., из расчета не менее 14 кв.м. общей площади на человека, в черте п.Оричи Оричевского района Кировской области вне очереди.
В соответствии с указанным решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого 17.01.2012 судебным приставом-исполнителем в отношении муниципального образования возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
14.05.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с муниципального образования исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку во вновь установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, 15.10.2013 муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Постановлением начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Савиных Е.Г. от 25.12.2013 муниципальное образование Оричевское городское поселение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Впоследствии в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок муниципальное образование Оричевское городское поселение привлекалось к административно ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ постановлениями от 11.02.2014, 18.03.2014, 16.09.2014, 10.03.2015, 25.06.2015, 03.08.2015, 05.10.2015 с назначением наказания в виде административных штрафов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2017 муниципальному образованию установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 27.04.2017.
04.04.2017 в постановление о возбуждении исполнительного производства внесено изменение в наименование должника, муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области заменено на администрацию муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, до 27.04.2017 постановлением исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Савиных Е.Г. № 37/17/43019-АП от 05.05.2017 администрация муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Рассматривая жалобу администрации муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области на вышеназванное постановление, судья районного суда правомерно принял во внимание отсутствие доказательств того, что администрация поселения до вынесения обжалуемого постановления подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, по которому срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию не истек, и с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ переквалифицировал бездействие юридического лица на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Кроме того, судья правомерно исходил из того, что объективных доказательств невозможности исполнения администрацией муниципального образования требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для его исполнения срок, в материалах дела не имеется, а отсутствие у должника средств для исполнения возложенных на него обязательств не является обстоятельством, исключающим его ответственность, поскольку не относится к непреодолимой силе, чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам.
В этой связи, вновь заявленные привлекаемым лицом доводы жалобы об отсутствии у администрации поселения средств, необходимых для исполнения обязанности, возложенной на нее судебным решением, основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи не являются.
Факт совершения администрацией поселения вышеуказанного административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Постановление о назначении администрации поселения административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено судом в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения судьи, не допущено.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности вынесенного решения, нормы материального и процессуального права применены верно, основания для отмены решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 03 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда А.В. Кощеев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка