Решение Кировского областного суда от 12 января 2021 года №77-448/2020, 77-7/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 77-7/2021
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Воронцова В.М. на решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 18 ноября 2020 года, принятое по жалобе защитника ООО "Жешартский ЛПК" Дерябиной Н.Л. на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Воронцова В.М. N 1500 от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жешартский ЛПК",
установил:
постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Воронцова В.М. от 28.08.2020 N 1500 ООО "Жешартский ЛПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.
Решением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 18.11.2020 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо начальник отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Воронцов В.М. выражает несогласие с решением судьи, которое находит необоснованным, просит отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. Настаивает, на том, что в действиях ООО "Жешартский ЛПК" имелись признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Полагает, что факт закупки респираторов не свидетельствует о выдаче работникам средств защиты органов дыхания отвечающих требованиям безопасности, подтвержденными сертификатами соответствия. При расследовании несчастного случая с ФИО3 работодателем ведомости или иной документ, подтверждающий выдачу работнику средств защиты органов дыхания, предоставлены не были. Полагает, что отсутствие надлежаще оформленного документа подтверждающего выдачу работнику СИЗ под роспись, с указание даты выдачи и сертификата соответствия, необходимо считать как необеспечение работника СИЗ в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами. Факт не выдачи СИЗ органов дыхания подтверждается предоставленной работодателем видеосъемкой снятой на месте происшествия в момент несчастного случая, в соответствии с которой в момент несчастного случая средства индивидуальной защиты органов дыхания отсутствуют не только у ФИО7, но и у других членов бригады, что подтверждает наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
В возражениях защитник ООО "ЖЛПК" Дерябина Н.Л. просила решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
Защитник ООО "Жешартский ЛПК", а также должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого извещены.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе работника: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.
Требования указанных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Из материалов дела следует, что 20.05.2020 ФИО7 принята на работу в ООО "Жешартский ЛПК" на должность сушильщика шпона, ее место работы отнесено к классу условий 3.2 (вредные условия труда 2 степени по СУОТ).
14.06.2020 ФИО7 выполняла работы по очистке платформы гидравлического подъемника роликовой сушилки в цехе, расположенном на производственной территории ООО "Жешартский ЛПК" в пос. Демьяново Подосиновского района Кировской области. При работе оперлась рукой на ролики подачи шпона, которые не были предварительно остановлены и обесточены. Вращающимися роликами кисть левой руки ФИО7 была травмирована, в ходе расследования данного несчастного случая, квалифицированного, как тяжелая производственная травма.
В ходе расследования указанного несчастного случая должностным лицом Государственной инспекцией труда в Кировской области выявлен факт нарушения ООО "Жешартский ЛПК" требований трудового законодательства, выразившийся в необеспечении сушильщика шпона ФИО7 в период ее работы средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) в соответствии с Типовыми нормами предусмотренными Приказом Минтруда России от 17.11.2016 N 665н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" и нормами СИЗ утвержденными 07.08.2018 руководителем ОП ООО "Жешартский ЛПК" ФИО6.
Так согласно Типовым нормам, работодатель обязан обеспечить сушильщика шпона средствами защиты органов дыхания фильтрующие. Исходя из вышеуказанных норм и представленной работодателем личной карточки учета выдачи СИЗ (в которой не указаны полагающиеся работнику СИЗ), сушильщик шпона ФИО7 не обеспечена средствами защиты органов дыхания фильтрующие, отнесенные в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2-му классу безопасности.
28.08.2020 постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Воронцова В.М. от 28.08.2020 N 1500 ООО "Жешартский ЛПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 140 000 рублей.
Рассматривая жалобу ООО "Жешартский ЛПК" на указанное постановление должностного лица, судья пришел к выводу, что в действиях ООО "Жешартский ЛПК" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, постановление отменил производство по делу об административном правонарушении прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом, исследовав материалы дела, допросив в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО9, судья установил, что при приеме на работу работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, часть из которых (перчатки, беруши, респираторы, очки) выдаются сменными мастерами, получающими средства индивидуальной защиты у начальника производства, который, в свою очередь, каждый месяц или по мере необходимости получает их со склада. СИЗ выдаются по мере износа и хранятся у каждого работника. В личную карточку учета СИЗ вносится выдача ботинок и костюмов, остальные СИЗ, в том числе органов дыхания (респираторы), выдавались без фиксации, в настоящее время выдаются работникам по ведомостям. Свидетель ФИО7 в судебном заседании подтвердила факт обеспечения ее СИЗ при поступлении на работу, пояснив, что спецодежду и обувь она получила под роспись на складе, другие СИЗ (респираторы многоразового пользования, перчатки, беруши, очки) выданы мастером смены без какой-либо фиксации и заменяются по мере износа. Респиратором она пользуется при проведении уборки в сушилке, в момент получения травмы 14.06.2020 ее респиратор находился в раздевалке. В настоящее время мастера смен выдают СИЗ, кроме спецодежды и обуви, по ведомости. Кроме того, факт закупки СИЗ, в том числе, респираторов, ООО "Жешартский ЛПК", получения их со склада начальником производства ФИО9 подтверждается счетами-фактурами N 1064 от 03.04.2020 (респираторы "Росток-3Т-К"), N 295 от 23.03.2020 (респираторы 3М8112), требованиями - накладными NN 379, 471 в которых имеется подпись о получении ФИО9 со склада масок защитных.
Таким образом, в судебном заседании был установлено, что ФИО7 была обеспечена респиратором, однако данный факт не был отражен в карточке учета выдачи СИЗ, данные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Установив данные обстоятельства, судья федерального суда обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из смысла названной нормы следует, что при пересмотре постановления судьи по жалобе должностного лица, составившего протокол, отмена вынесенного по делу постановления не допускается, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы жалобы должностного лица основаны на несогласии с выводами судьи, изложенными в мотивировочной части решения, однако ссылок на существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь отмену решения, она не содержит.
Решением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 18.11.2020 является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 18.11.2020 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Воронцова В.М. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка