Решение Кировского областного суда от 11 февраля 2020 года №77-44/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 77-44/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. на решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 декабря 2019 года, принятое по жалобе на постановление старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. N от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. N от 17.10.2019 г. директор ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубин Л.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10.12.2019 г., по результатам рассмотрения жалобы директора ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю., постановление старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, - старший инспектор Толмасов А.С. выражает несогласие с решением судьи, считая его незаконным. Указывает, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 г. получена Шубиным Л.Ю. в этот же день, а, следовательно, последний день обжалования приходился на 28.10.2019 г. В тоже время жалоба на постановление подана Шубиным Л.Ю. в суд 31.10.2019 г., то есть за пределами срока обжалования. Утверждает, что поскольку последним не представлено сведений об объективных причинах невозможности обращения с жалобой в установленный законом срок, основания для восстановления срока обжалования постановления от 17.10.2019 г. отсутствовали, и жалоба Шубина Л.Ю. не могла быть принята к производству Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области. Оспаривает выводы судьи, касающиеся отсутствия в постановлении по делу сведений о том, какие токсические и химически опасные вещества находятся на территории охраняемого объекта, и где осуществляется их производство, хранение и переработка, отсутствия оценки доказательств. Настаивает, что в постановлении указано именно то, что предусмотрено КоАП РФ и имеет значение для принятия решения по делу, в том числе: место совершения правонарушения и охраняемый объект, на который частная охранная деятельность не распространяется, при этом опасные объекты филиала <данные изъяты> в г. Кирово-Чепецке идентифицированы. Полагает, что при принятии решения о привлечении Шубина Л.Ю. к административной ответственности исследовались все документы, прилагаемые к протоколу, в которых содержатся сведения об осуществлении охранным агентством охранной деятельности в отношении опасных производственных объектов, проведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, которое разрешено в соответствии с законом. В обоснование жалобы приводит многочисленные доводы, ссылаясь на нормативные акты, имеющиеся в материалах дела документы, а также не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кировской области от 27.12.2019 г. по делу N о привлечении ООО ОА "Кировское охранное предприятие" к административной ответственности по ч.ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ при тех же обстоятельствах и имеющихся материалах дела. С учетом изложенного, просит отменить решение судьи районного суда, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Все участники производства по делу об административном правонарушении (начальник отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Патрушев С.В., старший инспектор ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасов А.С., директор ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубин Л.Ю., защитник Баталов О.А., защитник - адвокат Светличный П.В.) извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Должностные лица административного органа - начальник отделения Патрушев С.В. и старший инспектор Толмасов А.С. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Заслушав в судебном заседании директора ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю., его защитников - Баталова О.А. и Светличного П.В., просивших оставить жалобу без удовлетворения, а решение судьи - без изменения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.
Из материалов дела следует, что частная охранная деятельность ООО OA "Кировское охранное предприятие" осуществляется на основании лицензии N от 30.09.2002 г., срок действия которой продлен Управлением Росгвардии по Кировской области до 30.09.2022 г.
15.04.2018 г. между <данные изъяты> (Заказчик) и ООО OA "Кировское охранное предприятие" (Исполнитель) заключен договор N об оказании охранных услуг на срок с 01.05.2018 г. по 30.04.2021 г., согласно условиям которого Исполнитель обязуется в течение срока действия договора оказать услуги согласно лицензии N от 30.09.2002 г., а Заказчик - принять и оплатить указанные в договоре услуги. Перечень охраняемых объектов содержится в приложении N к договору.
30.09.2019 г. в 11 час. 30 мин. в ходе работы с документами по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления Росгвардии непосредственно обнаружено, что ООО OA "Кировское охранное предприятие" под руководством единоличного исполнительного органа - директора Шубина Л.Ю., являясь частной охранной организацией, оказывает охранные услуги с 01.05.2018 г. по настоящее время по охране филиала <данные изъяты> в городе Кирово-Чепецке по адресу: <адрес> (в том числе в виде пропускного и внутриобъектового режима), на который частная охранная деятельность не распространяется, так как на данном объекте осуществляется производство, хранение и переработка, токсических, химически опасных веществ в нарушение ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п. 13 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587, что в соответствии с пп. "а" п. 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.
30.09.2019 г. начальником отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Патрушевым С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю. В этот же день осмотрено место совершения административного правонарушения по адресу: <адрес>, составлен протокол осмотра.
15.10.2019 г. по данному факту старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасовым А.С. составлен протокол об административном правонарушении, а 17.10.2019 г. этим же должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО OA "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю., которому с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.
По результатам пересмотра обжалуемым решением судьи районного суда от 10.12.2019 г. постановление старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. от 17.10.2019 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он походатайствулица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Вместе с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 г., поступившей в районный суд 31.10.2019 г., директор ООО OA "Кировское охранное предприятие" Шубин Л.Ю. подал ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления. Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области, рассмотрев жалобу Шубина Л.Ю. по существу, фактически удовлетворил ходатайство последнего, восстановив срок обжалования постановления, что не противоречит положениям ст. 30.3 КоАП РФ. Основания для пересмотра данного решения отсутствуют.
В части оценки иных доводов жалобы старшего инспектора Толмасова А.С. необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ООО OA "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю. дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом административного органа 30.09.2019 г., а, соответственно, в настоящее время, как и на дату вынесения обжалуемого решения от 10.12.2019 г., срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
По смыслу указанных норм по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться и вопрос о возобновлении производства по делу, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Таким образом, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности доводы должностного лица относительно правовой квалификации действий директора ООО OA "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю. и наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, оценке по существу не подлежат и не могут быть основанием для отмены решения о прекращении производства по делу.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда, то есть дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Возможность отмены решения судьи районного суда с принятием нового решения об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, о чем в своей жалобе просит старший инспектор Толмасов А.С., положениями ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ не предусмотрена.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда от 10.12.2019 г. отмене с оставлением без изменения постановления должностного лица административного органа от 17.10.2019 г. не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 декабря 2019 года, принятое по жалобе на постановление старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. N от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО ОА "Кировское охранное предприятие" Шубина Л.Ю., оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Кировской области Толмасова А.С. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка