Решение Кировского областного суда от 26 февраля 2018 года №77-44/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 77-44/2018
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главного государственного инспектора труда - Кочуровой Н.Ю. на решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 08 декабря 2017 года, принятое по жалобе МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главного государственного инспектора труда - Кочуровой Н.Ю. N 2076 от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главного государственного инспектора труда - Кочуровой Н.Ю. N 2076 от 17.10.2017 МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - МУП "Уржумское ПАТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" на указанное постановление, решением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 08.12.2017 постановление должностного лица изменено в части установления вида наказания; МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" назначено наказание в виде предупреждения.
С данным решением не согласился начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главный государственный инспектор труда - Кочурова Н.Ю., в жалобе, поданной в Кировский областной суд, ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование жалобы главный государственный инспектор труда, ссылаясь на объект посягательства, противоправное поведение ответственных лиц, указывает на недопустимость в данном случае применения наказания в виде предупреждения. Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает штраф в размере до 50000 руб., постановлением должностного лица штраф определен в сумме 40000 руб.
В судебном заседании представитель МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" - Бабин П.В. полагал решение судьи районного суда законным и обоснованным. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий следующих документов: договора ипотеки <данные изъяты>, договора поручительства <данные изъяты> к договору займа <данные изъяты>, расписания движения автобусов по социальным маршрутам Уржумского муниципального района в 2017 году, расписания движения автобусов по пригородным маршрутам Уржумского муниципального района с 01.03.2018, договора займа <данные изъяты>, справки N19 от 19.02.2018, решения Межрайонной ИФНС России N12 по Кировской области <данные изъяты> о приостановлении операций по счетам налогоплательщика от <данные изъяты>, справки АО "Россельхозбанк", выкопировки из газеты, распоряжения администрации Уржумского муниципального района от 03.05.2017 N197, распоряжения администрации Уржумского муниципального района от 15.06.2017 N286, распоряжения администрации Уржумского муниципального района от 31.07.2017 N379, распоряжения администрации Уржумского муниципального района от 30.08.2017 N427.
Ходатайство представителя МУП "Уржумское ПАТП" удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.
Начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главный государственный инспектор труда - Кочурова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Заслушав в судебном заседании представителя МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" - Бабина П.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прокурора Ворожцова В.Н., полагавшего решение суда подлежащим отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу положений статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
В силу положений статьи 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Уржумского района Кировской области 22.09.2017 проверкой в отношении МУП "Уржумское ПАТП" выявлены нарушения трудового законодательства со стороны последнего.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства МУП "Уржумское ПАТП" по состоянию на 22.09.2017 имеет задолженность по заработной плате:
- на 15.07.2017 в размере <данные изъяты> руб. перед <данные изъяты> работником,
- на 15.08.2017 в размере <данные изъяты> руб. перед <данные изъяты> работниками,
- на 22.09.2017 в размере <данные изъяты> руб. перед <данные изъяты> работниками.
Кроме того, в нарушение статьи 236 ТК РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы перед работниками не производилась.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главным государственным инспектором труда - Кочуровой Н.Ю. 17.10.2017 постановления N 2076 о признании МУП "Уржумское ПАТП" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судом первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
Проверяя законность и обоснованность привлечения МУП "Уржумское ПАТП" к административной ответственности, судья районного суда счел выводы, изложенные в постановлении, правильными, вместе с тем усмотрел основания для применения более мягкого наказания в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.
Вывод судьи в части изменения назначенного должностным лицом административного наказания нельзя признать обоснованным.
Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ.
Судьей не учтено, что МУП "Уржумское ПАТП" является юридическим лицом, которое обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы, именно на нем в данном случае лежала обязанность по соблюдению трудового законодательства.
Как следует из материалов дела, заработная плата работникам в июле - сентябре 2017 года, соответствующая компенсация в полном объеме не были выплачены, что послужило основанием для проведения прокуратурой проверки.
Согласно представленной в Кировский областной суд справке МУП "Уржумское ПАТП" последнее по состоянию на 01.02.2018 имеет непогашенные обязательства в сумме <данные изъяты> тыс. руб., в том числе по заработной плате <данные изъяты> тыс. руб.
Представленные в материалы дела договор ипотеки <данные изъяты> в обеспечение договора займа <данные изъяты>, договор займа <данные изъяты> свидетельствуют о получении предприятием в общей сумме <данные изъяты> тыс. руб. кредитных денежных средств.
Вместе с тем, с учетом объяснений в судебном заседании представителя МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" - Бабина П.В. указанные денежные средства на погашение в полном объеме задолженности по заработной платы не направлены.
В то же время, совершенное административное правонарушение являет собой нарушение конституционно защищаемых ценностей, нарушение исходящих от государства требований в области трудового законодательства.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МУП "Уржумское ПАТП" является деятельность автобусного автотранспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.
Предприятие является действующим.
Доказательств обращения предприятия к учредителю - Администрации Уржумского муниципального района Кировской области с целью разрешения вопроса о задолженности по заработной плате в материалы дела не представлено.
Сведений об обращении предприятия с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) также не представлено.
При таких обстоятельствах судьей районного суда при рассмотрении жалобы МУП "Уржумское ПАТП" было допущено нарушение процессуальных требований статьи 26.1 КоАП РФ, заключающееся в неверном установлении наличия обстоятельств, позволяющих смягчить наказание.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного, принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 08.12.2017 подлежит отмене, а дело - возвращению судье на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 08 декабря 2017 года, принятое по жалобе МУП "Уржумское пассажирское автотранспортное предприятие" на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области - главного государственного инспектора труда - Кочуровой Н.Ю. N 2076 от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить судье на новое рассмотрение.
Судья Кировского областного суда А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка