Решение Кировского областного суда от 12 января 2021 года №77-441/2020, 77-2/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 77-2/2021
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. на решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 16 ноября 2020 года, принятое по жалобе директора КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаевой Н.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. N 1755 (43/7-6600-20-ОБ/12-8907-И2018-1) от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаевой Н.Н.,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. N 1755 (43/7-6600-20-ОБ/12-8907-И2018-1) от 16.10.2020 директор КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Решением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 16.11.2020 производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением должностному лицу Нечаевой Н.Н. устного замечания. В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда просит отменить указанное решение судьи, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания правонарушения малозначительным.
В возражениях директор КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" Нечаева Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Исакова А.Б., а также Нечаева Н.Н. извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть жалобу без их участия.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, установленного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Согласно п. 5.3 Правил внутреннего трудового распорядка КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, а именно в следующие дни: 28 числа текущего месяца - зарплата за первую половину месяца (аванс), 13 числа следующего месяца - зарплата за вторую половину месяца (окончательный расчет).
Как следует из материалов дела, в ходе документальной проверки проводимой с 24.08.2020 по 18.09.2020 в отношении КОГАУСО "Уржумский комплексный центр обслуживания населения", установлено, что ФИО2 работает в КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" по трудовому договору N 30 от 14.11.2018 с 14.11.2018 в должности сторожа, ФИО3 работает по трудовому договору от 26.02.2006, с 22.06.2018 в должности вахтёра.
Указами Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля и с 6 по 8 мая 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 руководителям субъектов РФ надлежит определить территории, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, а также приостановить (ограничить, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей с учетом рекомендаций Роспотребнадзора и главных санитарных врачей субъектов РФ. В случае принятия решения о приостановлении (ограничении) деятельности отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей за их работниками сохраняется заработная плата (п. 3 Указа N 316).
Согласно пояснению и.о. директора КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" в соответствии с приказом министра социального развития Кировской области от 17.04.2020 N 185-од "О закрытии учреждений" КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - учреждение) издан приказ от 22.04.2020 N 55 "О закрытии стационарного отделения д. Поповка и геронтологического отделения с. Шурма", в соответствии с которым стационарное отделение д. Поповка и геронтологическое отделение с. Шурма закрыты на карантин с обеспечением изоляции получателей социальных услуг и работников, с надлежащими бытовыми условиями, включая проживание и питание, а также определен посменный график работы работников, давших согласие на изоляцию в учреждении с установлением того, что каждая смена будет осуществлять работу не менее 14 календарных дней, с соблюдением норм трудового законодательства.
В соответствии с приказом министра социального развития Кировской области от 21.04.2020 N 194-од "Об объявлении простоя в комплексных центрах социального обслуживания населения, центре социальной помощи семье и детям, социально реабилитационном центре, центре по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий, реабилитационных центрах, подведомственных министерству социального развития Кировской области" учреждением издан приказ от 22.04.2020 N 54 "Об объявлении простоя в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении с. Шурма", в соответствии с которым работники стационарного отделения д. Поповка и геронтологического отделения с. Шурма, не участвующие в изоляции, были выведены в простой. В перечень работников, в том числе были включены ФИО2 и ФИО3, с приказом указанные работники ознакомлены.
Министерством социального развития Кировской области указано, что работников, осуществляющих работу по графику сменности, необходимо вывести из простоя, а с 01.05.2020 года и на тот период, который они не работают, в табеле учета рабочего времени проставлять выходные дни, а также ввести на период с 01.05.2020 по 30.06.2020 учетный период суммированного рабочего времени продолжительностью два месяца. В связи с этим, в приказ директора учреждения от 22.04.2020 N 54 "Об объявлении простоя в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении с. Шурма" внесены изменения приказом от 07.05.2020 N 67, в соответствии с которым объявлен простой в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении с. Шурма только работникам, осуществляющим трудовые функции при пятидневной рабочей неделе. ФИО2 и ФИО3 из перечня работников, в отношении которых введен простой исключены, при этом согласно п. 3 указанного приказа он вступает в силу с даты его подписания распространяется на правоотношения, возникшие с 23.04.2020.
Согласно ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Придать локальному нормативному акту обратную силу путем прямого указания на это в самом акте работодатель не может, поскольку не наделен полномочием менять установленное законом правила.
Согласно п. 17 трудового договора ФИО2 режим работы (рабочие дни и выходные дни, время начала и окончания работы) определяется правилами внутреннего трудов распорядка либо настоящим договором. Согласно п. 4.3. Правил внутреннего трудового распорядка КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" по скользящему графику работают сторожа, вахтеры, медицинские сестры, санитарки палатные. Согласно п. 18 трудового договора ФИО2 работнику устанавливается 40-часовая рабочая неделя, предоставляются выходные дни по графику сменности. Согласно графику сменности на май-июнь 2020 г. ФИО2 с 01.05.2020 по 11.05.2020 установлены выходные дни с 12.05.2020 по 25.05.2020 - ежегодный оплачиваемый отпуск, с 26.05.2020 по 30.06.2020 - выходные дни. Периоды с 01.05.2020 по 11.05.2020, с 26.05.2020 по 30.06.2020 согласно табелям учета рабочего времени зафиксированы как выходные дни.
Согласно п. 18 трудового договора ФИО3 время начала работы, окончания работы, перерывы в течение смены для отдыха и приема пищи без отрыва от рабочего места устанавливается по графику сменности. Работнику предоставляются выходные дни: по графику сменности и нерабочие праздничные дни. Согласно графикам сменности на май-июнь 2020 года ФИО3 с 01.05.2020 по 11.05.2020 установлены выходные дни, с 12.05.2020 по 25.05.2020 - ежегодный оплачиваемый отпуск, с 26.05.2020 по 30.06.2020 - выходные. Периоды с 01.05.2020 по 11.05.2020, с 26.05.2020 по 30.06.2020 согласно табелям учета рабочего времени зафиксированы как выходные дни.
На основании приказа от 07.05.2020 N 67 ФИО2 и ФИО3 исключены из перечня работников, указанный приказ имеет обратную силу, ухудшает положение работников, что является нарушением ст. ст. 12, ст. 8 ТК РФ. В связи с изложенным, периоды с 01.05.2020 по 11.05.2020, с 26.05.2020 по 30.06.2020 должны быть оплачены ФИО2 и ФИО3 на основании приказа от 22.04.2020 N 54 "Об объявлении простоя в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении с. Шурма" и в соответствии со ст. 157 ТК РФ.
В связи с проставлением в табеле выходных дней заработная плата за май-июнь 2020 ФИО3 и ФИО2 в нарушение требований ст. 136 ТК РФ в установленные сроки не выплачивалась.
08.09.2020 учреждением издан приказ "Об оплате труда при невыполнении норм труда (неисполнении должностных обязанностей) в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении с. Шурма", в соответствии с которым ФИО3 и ФИО2 произведена оплата заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени за невыполнение норм труда (неисполнение должностных обязанностей) в период с 01.05.2020 по 30.06.2020 года в соответствии с ч. 2 ст. 155 ТК РФ. По состоянию на момент проведения проверки согласно реестру зачислений от 11.09.2020 ФИО3 и ФИО2 произведена оплата заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени за невыполнение норм труда (неисполнение должностных обязанностей).
Приказом от 22.04.2020 N 54 "Об объявлении простоя в стационарном отделении д. Поповка и геронтологическом отделении с. Шурма" установлено, что время простоя должно быть оплачено работникам в размере двух третей среднего заработка. Оплата заработной платы за май - июнь 2020 произведена в размере двух третей тарифной ставки (оклада), рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, т.е. не в полном объеме, при этом в нарушение требований ст. 236 ТК РФ компенсация за задержку выплаты заработной платы не начислялась и не выплачивалась.
Выявленные нарушения норм действующего законодательства явились основанием для привлечения должностного лица КОГАУСО "Уржумский комплексный центр социального обслуживания населения" директора Нечаевой Н.Н. к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
На основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, судья федерального суда обоснованно пришел к выводу о виновности Нечаевой Н.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В тоже время судья освободил должностное лицо от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, обосновав это конкретными обстоятельствами совершения правонарушения, отсутствием существенной угрозы охраняемым трудовым законодательством правоотношениям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки доводам жалобы, деяние Нечаевой Н.Н. с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, верно признано судьей малозначительным. Убедительных доводов об обратном жалоба не содержит. Доводы жалобы о том, что любое правонарушение, квалифицируемое по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ нельзя признать малозначительным, является неверным, поскольку данный вопрос необходимо решать в каждом конкретном случае.
Оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.
Доводы жалобы должностного лица основаны на несогласии с выводами судьи, изложенными в мотивировочной части решения, однако ссылок на существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь отмену решения, она не содержит.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 16 ноября 2020 года, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка