Решение Кировского областного суда от 11 сентября 2018 года №77-436/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 77-436/2018
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Долгушиной В.С. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 110/03-18-з от 01 июня 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Долгушиной В.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 110/03-18-з от 01 июня 2018 года <данные изъяты> Долгушина В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Долгушиной В.С. решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 19 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Долгушина В.С. просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью. В обоснование автор жалобы указывает, что нарушение было выявлено самостоятельно и были приняты своевременные меры к его устранению, при этом права и законные интересы участников закупки нарушены не были. По результатам аукциона был определен победитель, который заключил в установленном порядке контракт с заказчиком в соответствии с условиями аукционной документации.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. В отзыве на жалобу указала на законность и обоснованность принятого судебного решения, просила оставить жалобу без удовлетворения.
Выслушав Долгушину В.С., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления; а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2. ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в аукционе состоит из двух частей.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна в том числе содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно пп. "б" п. 1 ч. 1.1 радела 1 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол в числе прочего должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.01.2018 г. Уполномоченным учреждением на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по <данные изъяты> Дата и время окончания подачи заявок - 13.03.2018 г. 09:00 час. 19.01.2018 г. в аукционное задание были внесены изменения.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.03.2018 <данные изъяты>-3 заявки N 15,18,19,20,21,22 были допущены к участию в электронном аукционе. Заявки под N 14,16,17 были отклонены.
Заявка N 17 - была отклонена по причине неуказания страны происхождения товара. Вместе с тем, заявка N 17 содержит наименование страны происхождения товара, а в заявке N 20 такая информация отсутствует, что нашло отражение в заключении специалиста-члена аукционной комиссии.
Таким образом, наличие в протоколе информации, не соответствующей заключению специалиста по допуску и отклонению заявок, нарушает п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Согласно приказу <данные изъяты> от 06.07.2017 N45 утверждена должностная инструкция <данные изъяты>, согласно п.2.1.10 которой на <данные изъяты> возложены обязанности по подготовке протоколов заседаний комиссий.
Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.03.2018 N<данные изъяты>-3 сформирован <данные изъяты> Долгушиной B.C., подписан соответствующей электронной подписью.
Установив изложенные обстоятельства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины <данные изъяты> Долгушиной B.C. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица о назначении административного наказания.
Выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне, полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений.
Доводам о малозначительности правонарушения дана подробная оценка судьей районного суда, при этом судья не усмотрел оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Долгушиной В.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Елсуков А.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка