Решение Верховного суда Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года №77-422/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N 77-422/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Рамиля Рашитовича Мухамадеева на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) от 14 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 января 2018 года, главный специалист Муниципального учреждения "Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан Р.Р. Мухамадеев (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Р.Р. Мухамадеев просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебное заседание Р.Р. Мухамадеев не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, жалобу поддерживает.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФАС по РТ Л.И. Миннебаевой, возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, регламентированы положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N135-ФЗ).
Отношения по использованию, охране земель в Российской Федерации регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс РФ).
В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, закреплены в положениях статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 1 названной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: - обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; - принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении указываются в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2); дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта (подпункт 4).
Из материалов дела усматривается, что в УФАС по РТ обратился Н.Г. Меликян с жалобой на действия организатора торгов - Финансово-бюджетная и Земельно-имущественная палата Мензелинского района Республики Татарстан (далее по тексту - Палата) при размещении извещения N030317/0201696/04 на предмет: право заключения договора аренды земельных участков по заявлениям о предоставлении земельного участка. Суть жалобы: нарушение Палатой действующего законодательства при размещении извещения N030317/0201696/04, выразившееся в том числе, в предоставлении срока для подачи заявления менее чем 30 дней.
Антимонопольным органом возбуждено дело NТ04-102/2017 о нарушении антимонопольного законодательства, жалоба Н.Г. Меликян рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ.
В ходе проверки жалобы Комиссией УФАС по РТ установлено следующее.
Извещение N030317/0201696/04 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru/ 10 марта 2017 года в 14 часов 53 минуты. Исполнительным комитетом Мензелинского района Республики Татарстан обеспечено опубликование извещения N030317/0201696/04 в СМИ в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года.
В тексте извещения, опубликованного на сайте https://torgi.gov.ru/ и в СМИ - газете "Мензеля" от 03 марта 2017 года указано, что заявления подаются лично либо представителем по доверенности на бумажном носителе в течение 30 дней со дня опубликования извещения в отдел земельно-имущественных отношений Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, из содержания извещения N030317/0201696/04, размещенного на сайте https://torgi.gov.ru/ следует, что окончание приема заявок - 3 апреля 2017 года в 17 часов 00 минут, срок подведения итогов - 04 апреля 2017 года.
Данное обстоятельство, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о наличии противоречий в извещении, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, поскольку между датой размещения извещения - 10 марта 2017 года и датой окончания приема заявок - 3 апреля 2017 года, количество дней составляет 25, что не соответствует объявлению о приеме заявлений в течение 30 дней со дня опубликования извещения.
Комиссией УФАС по РТ также установлено, что извещение N030317/0201696/04, опубликованное в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года не содержит даты окончания приема заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
По результатам проверки решением Комиссии УФАС по РТ от 27 апреля 2017 года по делу Т04-102/2017 жалоба Н.Г. Меликяна признана обоснованной.
Действия организатора торгов - Финансово-бюджетная и Земельно-имущественная палата Мензелинского района Республики Татарстан при опубликовании извещения N030317/0201696/04 на сайте https://torgi.gov.ru/ и в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года, признаны нарушившими требования подпункта 4 пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в неверном указании в извещении на сайте https://torgi.gov.ru/, а также в отсутствии в извещении в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ заявлений, устанавливаемой в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (пункт 2 решения).
Указанные обстоятельства с учетом положений статей 2.4, 28.1 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Принимая оспариваемое постановление должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины Р.Р. Мухамадеева в совершении вмененного ему административного правонарушения.
С выводом в этой части следует согласиться.
В соответствии со статьями 24.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как обосновано указано в решении судьи районного суда, положения статьи 39.18 Земельного кодекса РФ носят императивный характер, предусматривают определенную процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и закрепляют определенные требования к содержанию такого извещения.
Закрепленные в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ требования к содержанию извещения направлены, прежде всего, на соблюдение баланса прав и законных интересов, как собственника (пользователя) земельного участка, так и иных лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
В соответствии с положениями главы 28 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, в котором фиксируется противоправное деяние лица (подробное, исчерпывающее описание события правонарушения), формируется вмененное обвинение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента нарушения установленных законодательством процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Поскольку из представленных в дело доказательств следует, что в нарушение требований подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в опубликованном в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года извещении N030317/0201696/04 на предмет: право заключения договора аренды земельных участков по заявлениям о предоставлении земельного участка, не указана дата окончания приема заявлений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, судья районного суда обосновано пришел к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.
Постановление о назначении Р.Р. Мухамадееву административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу не допущено.
Вместе с тем, необходимо указать, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ доводам заявителя, сводящимся к утверждению об отсутствии вины организатора торгов в размещении извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ с неверным указанием даты окончания приема заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, так как Палата не является лицом, отвечающим за работу сайта и не способна повлиять на момент выгрузки информации для общего доступа, ни должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, ни судьей районного суда в ходе пересмотра дела по жалобе на это постановление, не была дана надлежащая правовая оценка.
Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного заседания на настоящей стадии производства по делу.
При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях заявителя в указанной части состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.
В этой связи указание на нарушение заявителем подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, выразившееся в размещении извещения N030317/0201696/04 на сайте https://torgi.gov.ru/ с неверным указанием даты окончания приема заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, подлежит исключению из решения судьи районного суда.
Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет безусловной отмены или изменения оспариваемого решения, поскольку иные действия заявителя, описанные в данном решении свидетельствуют о наличии объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.
Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению о необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки судьи районного суда и отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой представленных доказательств не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 января 2018 года, вынесенное в отношении Рамиля Рашитовича Мухамадеева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения указание на нарушение подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в размещении извещения N030317/0201696/04 на сайте https://torgi.gov.ru/ с неверным указанием даты окончания приема заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Жалобу Рамиля Рашитовича Мухамадеева оставить без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка