Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 77-417/2021

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Акционерного общества "Газпромнефть-Омский НПЗ" (далее - АО "Газпромнефть-ОНПЗ") Ляшенко А.С. на решение судьи Советского районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

"Постановление о назначении административного наказания N АВЗНТ-1012-в/1 от <...> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Тектова С.Н., которым Акционерное общество "Газпромнефть - ОНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества "Газпромнефть - ОНПЗ" Ляшенко А.С. без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от <...> АО "Газпромнефть-ОНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления, в ходе проведенной в период с <...> по <...> в отношении АО "Газпромнефть - ОНПЗ", расположенного по адресу г. Омск, <...>, при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N <...>-П, 1 категория, внеплановой выездной проверки должностными лицами Росприроднадзора установлено, что проектная документация на строительство объекта "Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов": получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от <...> N <...>; выдано положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от <...> N <...>; Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска было выдано разрешение на строительство объекта от <...> N <...>-ru N <...>; <...> представителями АО "Газпромнефть-ОНПЗ" (застройщик, технический заказчик) и ООО "НИПТ" (генеральный подрядчик) подписан акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности.

В процессе проведения государственной экспертизы АО "Газпромнефть - ОНПЗ" внесены оперативные изменения в проектную документацию "Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов", в том числе в разделы: раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды"; раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами", подраздел 4 "Материалы по оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности" (письмо ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 20 января 2021 года N 08-05-1/514-НБ). А именно добавлена информация о категории проектируемого объекта по уровню негативного воздействия на окружающую среду; информация об объемах загрязненного грунта и порядке обращения с ним, а также о размере платежей за размещение отходов на период строительства с учетом объемов образованного грунта.

Сведения о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы после внесения изменений в проектную документацию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, объект капитального строительства "Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов" реализован по проектной документации, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, по результатам проверки установлено, что проектная документация по планируемой к применению технологии по обезвреживанию отходов III класса опасности на построенном объекте не прошла государственную экологическую экспертизу.

Общество в лице своего защитника Ляшенко А.С. обжаловало указанное постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе защитник АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Ляшенко А.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что изменения в проектную документацию по замечаниям экспертов Главгосэкспертизы были направлены на повышение качества принятых проектных решений и является лишь уточнением. Вся информация о загрязненном грунте и отходах уже содержалась в проектной документации на объект "Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов". Отмечает, что изменения в проектную документацию не привели к увеличению перечня количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Часть 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В силу ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе федерального уровня, установлен ст. 11 Федерального закона N 174-ФЗ, в который в том числе включены: проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (пп. 5); объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных пп. 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы (пп. 8).

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона N 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в том числе в случае: доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пунктом 6 ст. 30 Федерального закона N 174-ФЗ установлено, что реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами.

Виновность юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; заключением N 220 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации "Площадка для обработки, утилизации и обезвреживания нефтесодержащих отходов", утверждённым приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 19.06.2019 г. N 845; письмом ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 20.01.2021; положительным заключением государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 26.11.2019 г., содержащим сведения о внесенных в проектную документацию изменениях; актом проверки АО "Газпромнефть - ОНПЗ" от <...> N АВЗНТ-1012-в, а также иными материалами.

Деяние АО "Газпромнефть-ОНПЗ" правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что внесенные в проектную документацию изменения не являются существенными, а также направлены на повышение качества принятых проектных решений и являются уточнением, в том числе в части загрязненного грунта, в связи с чем прохождение повторной экологической экспертизы не требовалось, подлежат отклонению как несостоятельные.

Как верно отмечено судьей районного суда, исходя из вышеназванных положений, содержащихся в пп. 8 ст. 11 и п. 5 ст. 18 Федерального закона N 174-ФЗ, положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем, проектная документация вновь становится объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Каких-либо исключений или уточнений, касающихся характера внесенных изменений, закон не содержит.

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы суда о виновности юридического лица во вмененном правонарушении и наличии в действиях АО "Газпромнефть-ОНПЗ" состава административного правонарушения.

Административное наказание назначено АО "Газпромнефть-ОНПЗ" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Омска от 01 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Ляшенко А.С. - без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка