Решение Кировского областного суда от 11 февраля 2020 года №77-41/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 77-41/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. на решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 16 декабря 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Феникс",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. N 1902 от 03 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее ООО "Феникс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 115000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. N 1903 от 03 октября 2019 года ООО "Феникс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. N 1901 от 03 октября 2019 года общество ООО "Феникс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Определением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 16 декабря 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 16 декабря 2019 года вышеназванные постановления N 1902, N 1903, N 1901 отменены, ООО "Феникс"" освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее постановления по делу об административных правонарушениях, Нагимуллина Ю.В. в жалобе, поданной в Кировский областной суд, просит отменить решение судьи, как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, дело в отношении ООО "Феникс" возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, указывает о необоснованности применения судьей районного суда положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, вынесшее постановления по делу об административных правонарушениях, Нагимуллина Ю.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть без ее участия. При таком положении нахожу возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Феникс" Ватулину А.С., прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее Трудового кодекса РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) N 43/12-6232-И/48-2019-10 от 26 августа 2019 года в период с <дата> по <дата> проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ООО "Феникс", в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства.
Так, в нарушение требований статей 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2016 N 665н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" в ООО "Феникс" применяются типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Приказ 997н); в нарушение пунктов 15,16,19 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечня вредных и (или опасных) производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в ООО "Феникс" в перечне должностей работников которые подлежат обязательным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам не соответствует периодичность; в нарушение требований части 6 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ на официальном сайте работодателя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников; в нарушение требований пунктов 7, 9 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н у ООО "Феникс" отсутствует Положение о системе управления охраной труда, утвержденного приказом, Политика в области охраны труда.
Данные обстоятельства явились основанием привлечения ООО "Феникс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н с 15 мая 2019 года резчик шпона ФИО4 допущен к работе без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра.
Данные обстоятельства явились основанием привлечения ООО "Феникс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований статей 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", пунктов 189, 191, 249 приказа от 17.11.2016 N 665н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работники предприятия ФИО4, ФИО6, ФИО5 не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, а именно ФИО4 не выданы перчатки с полимерным покрытием, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, ФИО6 не выданы специальная обувь, каска защитная термостойкая, перчатки с полимерным покрытием, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, ФИО5 не выданы щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.
Данные обстоятельства явились основанием привлечения ООО "Феникс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО "Феникс" указанных административных правонарушений подтверждается доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) N 43/12-6232-И/48-2019-10 от 26 августа 2019 года, протоколами об административных правонарушениях N 43/12-7845-И/48-154, N 43/12-7843-И/48-154 N 43/12-7841-И/48-154 от 03 октября 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 43/12-7735-И/48-2019-10 от 30 сентября 2019 года, предписаниями от 30 сентября 2019 года, заявлением о приеме на работу ФИО4 от <дата>, направлением на медицинский осмотр N 38 от <дата>, выписками из табеля рабочего времени, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные доказательства с очевидностью указывают на то, что юридическим лицом ООО "Феникс" совершены административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда установлено, что выявленные нарушения устранены, носят формальный характер, поскольку выразились в неотражении сведений в документах выдачи средств индивидуальной защиты, так как работники при производстве были обеспечены средствами защиты, ФИО4 прошел медицинский осмотр и согласно заключению от <дата> не имеет медицинских противопоказаний к работе с вредными или опасными веществами, приведены в порядок внутренние документы в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, устраняется нарушение, связанное с отсутствием Политики в области охраны труда.
Учитывая характер совершенных правонарушений, причин и условий их совершения, роли правонарушителя, отсутствие вреда и последствий, судья районного суда счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать совершенные ООО "Феникс" административные правонарушения малозначительными и освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Данные выводы судьи соответствуют положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не противоречат правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного данным Кодексом состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в отношении ООО "Феникс".
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с применением судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 16 декабря 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Феникс" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка