Решение Кировского областного суда от 07 февраля 2019 года №77-41/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2019 года Дело N 77-41/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области Сычуговой Л.В. на решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 18 декабря 2018 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 17 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 18 декабря 2018 года, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области (далее - МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области Сычугова Л.В. просит решение судьи районного суда от 18 декабря 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в ввиду его малозначительности, освободить учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо возвратить дел на новое рассмотрение в суд. В обоснование доводов жалобы указывает, что Оричевской вечерней школой были предприняты всевозможные меры для устранения выявленных нарушений. Так, на момент вынесения оспариваемого постановления были предприняты меры во исполнение пяти из восьми пунктов, часть замечаний устранена в ходе проверки. По характеру выявленных нарушений полагает возможным сделать вывод об их незначительности, отсутствии существенного вреда охраняемым общественным отношениям. Обращает внимание на то, что финансовое обеспечение деятельности Оричевской вечерней школы осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, собственных доходов школа не имеет.
В отзыве на жалобу ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Кировской области Быстрова Е.Н. указала на отсутствие оснований для отмены судебного решения и удовлетворения жалобы заявителя.
Выслушав директора МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области Сычугову Л.В., поддержавшую требования и доводы жалобы, настаивавшую на ее удовлетворении, представителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области Быстрову Е.Н., Игошину Н.В., полагавших решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что с 14.09.2018 по 11.10.2018 при проведении плановой выездной проверки в отношении МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области и рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" N N от 26.09.2018 и при выходе на объект установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенные МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области, а именно:
1. 14.09.2018 в классе N 1, классе N 2, классе N 3 остекление окон не обеспечено из цельного стеклополотна, выполнено из составных частей стекла, имеются трещины, что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 6.10 СанПин 2.4.2.2821 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях";
2. 14.09.2018 в классе N 1 классная доска не обладает собственным свечением, не оборудована местным освещением-софитом, предназначенным для освещения классной доски, что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 7.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10;
3.14.09.2018 уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) хранится совместно с другим уборочным инвентарем, что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункта 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 (устранено в ходе проверки);
4. 14.09.2018 на момент проверки в общеобразовательной организации отсут­ствуют дезинфицирующие средства, что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения", пунктов 12.3, 12.4, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, (устранено в ходе проверки);
5. 14.09.2018 в образовательной организации помещение для обработки уборочно­го инвентаря и туалеты не обеспечены системой подогрева воды, что является нарушени­ем статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 8.1, 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10;
6. 14.09.2018 при функционировании муниципального казенного общеобразова­тельного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Ки­ровской области внутренняя отделка в ряде помещений имеет дефекты и не позволяет проводить качественную ежедневную (генеральную) влажную уборку с применением мо­ющих, чистящих и дезинфицирующих средств с целью обеспечения эпидемической без­опасности в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди обучающихся и персонала: покрытие деревянного пола в классе N 3, имеет дефекты и щели, что является нарушением статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.29, 12.3., 12.6., 5.19.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;
7. 11.10.2018 при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" N 09-1708-2018-ГЗ от 26.09.2018 установлено: расписание уроков для обучающихся строится без учета хода дневной умственной рабо­тоспособности обучающих. В некоторых классах допускается проведение наиболее труд­ных предметов первым уроком: для обучающихся 8 класса: физика, для обучающихся 11 "а" класса: химия, для обучающихся 10 и 11 "б" класса: математика. Периодически наиболее трудные предметы проводятся последним уроком:
В 11 "б" классе в пятницу последнем уроком проводится математика, которая, со­гласно шкале трудности учебных предметов, относится к наиболее трудным предметам, что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 10.7 прило­жение 3, пункта 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.
8. 11.10.2018 при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" N 09-1708-2018-ГЗ от 26.09.2018 установлено: расписание уроков для обучающихся строится без учета хода недельной умственной работоспособности обучающихся, наибольшее количество баллов за день в сумме всех предметов приходится: в 8-ом классе на понедельник - 52 балла, что является нарушением статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 10.7. и приложения 3, пункта 10.8., пункта 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10.
В связи с выявленными нарушениями 11 октября 2018 года в отношении МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 17 октября 2018 года вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации обучения и его виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Факт устранения на момент рассмотрения жалобы части нарушений в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения детей, и исключающих его ответственность за нарушение данных требований.
Постановление о привлечении МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При решении вопроса о назначении административного наказания должностное лицо приняло во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.
При этом должностным лицом справедливо указано на то, что часть допущенных учреждением нарушений носит текущий характер, их устранение не требовало значительных финансовых и временных затрат, могли быть не допущены учреждением при должном контроле за соблюдением требований санитарных правил. Отсутствие финансирования на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по соблюдению санитарных правил и не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.
Вопреки доводам жалобы частичное устранение выявленных нарушений учтено должностным лицом при вынесении постановления в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Довод жалобы об устранении нарушений, указанных в письме Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 07.11.2018, отклоняется, поскольку последующее устранение нарушений после их обнаружения не влияет на правомерность выводов должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения и не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, а напротив подтверждает наличие возможности как для соблюдения норм действующего санитарного законодательства, так и для устранения выявленных нарушений до проведения проверки.
Доводы жалобы, в том числе о малозначительности совершенного правонарушения, повторяют позицию привлекаемого лица, занятую при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в районном суде, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется, не могут расцениваться в качестве основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 17 октября 2018 года, решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" пгт. Оричи Кировской области Сычуговой Л.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка