Решение Кировского областного суда от 17 сентября 2019 года №77-397/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 77-397/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ЖКХ Эксперт" на решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 15 августа 2019 года, принятое по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Акимовой Т.Ю. от 20.06.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЖКХ Эксперт",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Акимовой Т.Ю. от 20.06.2019 N ООО "ЖКХ Эксперт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 15 августа 2019 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖКХ Эксперт" направлено на новое рассмотрение.
Не согласившись с принятым решением, ООО "ЖКХ Эксперт" обратилось в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи в части передачи дела на новое рассмотрение отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указало, что уведомлением от 19.06.2019 N должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении изменило дату и время составления протокола об административном правонарушении, дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении в адрес законного представителя ООО "ЖКХ Эксперт" должностным лицом административного органа не направлена. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу.
ООО "ЖКХ Эксперт", старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды Акимова Т.Ю. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявлено. В связи с чем считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЖКХ Эксперт" составлен 20.06.2019, без участия законного представителя или защитника ООО "ЖКХ Эксперт", уведомленного должным образом о времени и месте его составления.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении, назначенное на 20.06.2019 в 13 час. 30 мин., и его рассмотрение, назначенное на 20.06.2019 в 14 час. 00 мин., направлялось в адрес ООО ЖКХ "Эксперт" по электронной почте на адрес <данные изъяты>, а также по юридическому адресу: <адрес> (л.д. 27).
Вопреки доводу жалобы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем прихожу к выводу, что ООО "ЖКХ Эксперт" было извещено надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, и его рассмотрении.
Более того, оснований полагать, что у ООО "ЖКХ Эксперт" отсутствовала возможность самостоятельно уточнить дату и время составления протокола об административном правонарушении не имеется, поскольку представитель ООО "ЖКХ Эксперт" Вылегжанин А.В. в ходе рассмотрения жалобы в районном суде подтвердил, что уведомление о вызове к должностному лицу на 20.06.2019 юридическим лицом было получено.
Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что ООО "ЖКХ Эксперт" о месте и времени составления протокола было извещено, имело возможность дать объяснения, предоставить доказательства.
Вместе с тем, следует согласиться с выводами судьи районного суда о существенных процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу, выразившихся в нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 20.06.2019 следует, что он был составлен в 13:30 часов без участия законного представителя ООО "ЖКХ Эксперт". В протоколе указано, что по извещению от 20.05.2019 N законный представитель ООО "ЖКХ Эксперт" не явился (л.д. 25-26). Согласно списку внутренних почтовых отправлений, копия протокола законному представителю общества была направлена после его рассмотрения вместе с постановлением по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 N.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и направлении на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку на данный момент годичный срок давности привлечения ООО "ЖКХ Эксперт" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Доводы ООО "ЖКХ Эксперт", изложенные в жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, однако не опровергают их. Несогласие с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу решения судьи не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 15 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "ЖКХ Эксперт" - без удовлетворения.








Судья
Кировского областного суда





В.И. Стёксов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка