Решение Томского областного суда от 19 февраля 2021 года №77-39/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 77-39/2021
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе Шиловой Натальи Геннадьевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Шиловой Натальи Геннадьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.12.2020 Шилова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением судьи, Шилова Н.Г. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой в которой приводит доводы о незаконности и необоснованности постановления по делу, о нарушении процедуры привлечения ее к административной ответственности и просит отменить постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения
Шилова Н.Г. в суд не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем судья определилрассмотреть дело без ее участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения Шиловой Н.Г., прихожу к нижеследующему.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ в редакции от 01.04.2020 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 11 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) предусмотрено, что с 18.05.2020 обязать граждан при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук) (далее - средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук).
Из представленных материалов дела следует, что 19.10. 2020 в 14 часов 03 минут Шилова Н.Г. в нарушение требований п. 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), находясь в месте массового пребывания людей в закрытом помещении - в магазине "Абрикос", расположенном по пер. Дербышевскому, 17 в г. Томске, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обрабатывания рук), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения Шиловой Н.Г. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.10.2020 (л.д. 8); показаниями полицейского Д. в суде первой инстанции об обстоятельствах выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении в отношении Шиловой Н.Г.; свидетельскими показаниями заместителя управляющего магазина "Абрикос" В. и продавца магазина "Абрикос" К. о том, что 19.10.2020 около 14 часов в магазин зашла посетительница, которая не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания и отказалась от предложения работников магазина надеть маску. Вызванные в магазин сотрудники полиции установили личность посетительницы как Шиловой Н.Г. (л.д. 10, 11); видеозаписью из магазина из которой следует, что Шилова Н.Г. не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 3).
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей городского суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении.
Вывод о наличии события правонарушения и виновности Шиловой Н.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
При таких обстоятельствах указанное лицо верно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При этом отсутствие в деле сведений о вызове в магазин сотрудников полиции, а также заявления в полицию от сотрудников магазина на Шилову Н.Г. не свидетельствует о незаконности ее привлечения к административной ответственности. Шилова Н.Г. в магазине не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук как до приезда на место совершения правонарушения сотрудников полиции, так и в их присутствии. Довод жалобы о том, что по делу не установлены лица, чьи бы права были нарушены действиями Шиловой Н.Г. (отсутствие по делу потерпевших) на исход дела не влияет, так как действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу образуют иной состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы из текста постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра не следует, что на органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации возложена обязанность по предоставлению населению средств индивидуальной защиты, в связи с чем, утверждение заявителя об обратном состоятельным не является.
Постановление о привлечении Шиловой Н.Г. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и обоснованным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену судебного акта, по делу допущено не было, вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом полиции, событие административного правонарушения полно описано в протоколе.
Изменения в протокол об административном правонарушении от 19.10.2020 должностным лицом полиции внесены 23.11.2020 в присутствии Шиловой Н.Г.
Согласно определению судьи Ленинского районного суда г. Томска от 09.11.2020 протокол об административном правонарушении с материалами дела был возвращен в ОМВД России по Ленинскому району г. Томска на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в связи с тем, что в протоколе отсутствовала подпись Шиловой Н.Г. о разъяснении ей процессуальных прав, а также в связи с отсутствием в протоколе записи об отказе Шиловой Н.Г. от подписания протокола в указанной части.
Сопоставляя копию протокола об административном правонарушении до внесения в него изменений (представлена Шиловой Н.Г.) (л.д. 40) и его оригинал после внесения изменений (л.д. 8) установлено, что недостаток протокола, указанный в определении судьи от 09.11.2020, был устранен, в графе о разъяснении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, была сделана запись об ознакомлении Шиловой Н.Г. с процессуальными правами 23.11.2020. Данная запись заверена подписью Шиловой Н.Г.
Довод жалобы о нарушении сотрудниками полиции процессуального срока устранения недостатка протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, на законность постановления по делу об административном правонарушении не влияет, так как указанные срок пресекательным не является.
Административное наказание назначено Шиловой Н.Г. с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, оснований для которых не имеется, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления от 29.12.2020, в том числе и по доводам жалобы, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 29.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шиловой Натальи Геннадьевны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка