Решение Кировского областного суда от 25 ноября 2020 года №77-385/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 77-385/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области Порубова В.И. на решение судьи Советского районного суда Кировской области от 28 сентября 2020 г., принятое по жалобе на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Советскому и Лебяжскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Логинова С.Е. N 43030-91/2020 от 06 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее - администрация Советского городского поселения),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области Логинова С.Е. от 06 августа 2020 года администрация Советского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
По результатам рассмотрения жалобы администрации Советского городского поселения, решением судьи Советского районного суда Кировской области от 28 сентября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации Советского городского поселения Порубов В.И. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на то, что нарушение администрацией срока исполнения судебного решения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации. Администрация принимает все возможные меры для исполнения решения в полном объеме, а именно главой администрации с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени неоднократно направлялись в адрес Думы г. Советска письменные обращения о выделении денежных средств на исполнение решения суда от 24 декабря 2019 года, однако денежные средства в необходимом объеме выделены не были. После выделения 500000 руб. проведена процедура заключения муниципального контракта, 07 июля 2020 года заключен контракт с подрядчиком, срок исполнения контракта - 31 августа 2020 года. Считает, что установленный срок (два месяца) для исполнения решения суда недостаточным, поскольку для исполнения решения необходимо провести комплекс мероприятий, требующих существенные временные затраты.
Представитель администрации Советского городского поселения Порубов В.И., защитник Попова Е.С. для рассмотрения жалобы не явились, извещение о времени и месте рассмотрения жалобы возвращено в связи с его невручением. Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на сайте Кировского областного суда. Ходатайство об отложении не заявлено.
Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области Логинов С.Е. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что решением Советского районного суда Кировской области от 24 декабря 2019 года по заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности по организации дорожного движения постановлено: обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области обеспечить организацию дорожного движения на территории г. Советска в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, раздела 7 ГОСТ Р 52289-2004, раздела 8.1 ГОСТ Р 52289-2004.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Решение вступило в законную силу 28 января 2020 года.
На основании исполнительного листа ФС N от 03 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство с требованием неимущественного характера N-ИП 07 февраля 2020 года.
12 февраля 2020 года должником получено указанное постановление, установлен срок для добровольного исполнения 5 дней.
28 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, который уменьшен до 37500 рублей определением Советского районного суда Кировской области от 23 марта 2020 года. Исполнительский сбор оплачен.
Поскольку в указанный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией Советского городского поселения исполнены не были, постановлением от 06 мая 2020 года администрация Советского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.5 КоАП РФ.
06 мая 2020 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 06 июля 2020 года, однако требование в установленный срок не исполнено.
Поскольку администрация Советского городского поселения не приняла мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 06 июля 2020 года после наложения административного штрафа, это явилось основанием для привлечения её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области Логинова С.Е. от 06 августа 2020 года администрация Советского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
21 июля 2020 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 21 сентября 2020 года.
Данные обстоятельства и виновность администрации Советского городского поселения в совершенном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 07 февраля 2020 года N 3421/20/43030-ИП, постановлением об установлении срока исполнения решения от 06 мая 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 06 мая 2020 года, постановлением о назначении административного наказания от 06 мая 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2020 года, а также другими доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления о привлечении администрации к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Установив, что действительно имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа, судья федерального суда пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица от 06 августа 2020 года.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.
Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, а именно то, что администрацией Советского городского поселения предпринимались все возможные и необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа, в частности заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на выполнение работ обустройства пешеходных переходов у учебных учреждений в г. Советске, срок исполнения которого - 31 августа 2020 года, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено частью 2 статьи 112 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-Закона об исполнительном производстве не относятся. Более того, принятие администрации указанных выше мер по исполнению исполнительного документа само по себе не свидетельствует о том, что должником указанные действия совершены своевременно, в возможно короткие сроки, учитывая то обстоятельство, что ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" и ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" действует с 28 февраля 2014 года. Однако, оборудование участков автомобильных дорог администрация Советского городского поселения стала осуществлять только после состоявшего решения Советского районного суда 24 декабря 2019 года, при этом, с ходатайством о выделении денежных средств в Советскую городскую Думу администрация обратилось лишь 14 февраля, 18 марта и 07 сентября 2020 года.
Несмотря на принятие администрацией Советского городского поселения определенных мер по исполнению требований исполнительного документа достаточных оснований полагать об отсутствии её вины в совершении административного правонарушения не имеется. Кроме того, как видно из материалов дела, с заявлениями об отсрочке, изменении способа и порядка исполнения судебного акта должник не обращался.
При таких обстоятельствах отсутствуют достаточные основания для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Также следует отметить, что совершенное администрацией Советского городского поселения административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
С учетом изложенного обоснованность привлечения администрации Советского городского поселения к административной ответственности сомнений не вызывает.
В целом доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в жалобе, поданной в районный суд, которым судьей дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного прихожу к выводу о законности и обоснованности вынесенных решений, нормы материального и процессуального права применены верно, основания для отмены решений отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП по Кировской области Логинова С.Е. от 06 августа 2020 года, решение судьи Советского районного суда Кировской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области оставить без изменения, жалобу главы администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области Порубова В.И.- без удовлетворения.
Жалоба на вступившие в законную силу постановление, решения может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка