Решение Кировского областного суда от 10 сентября 2019 года №77-385/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 77-385/2019
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "А" Видякина А.Н. на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 08 мая 2019 года N 237/1, решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "А",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 08 мая 2019 года N 237/1, оставленным без изменения решением судьи Яранского районного суда Кировской области от 25 июля 2019 года, юридическое лицо ООО "А" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сорока тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, генеральный директор ООО "А" Видякин А.Н. обратился с жалобой в Кировский областной суд, в которой просит состоявшиеся по делу постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ее автор указал на существенное нарушение процессуальных норм КоАП РФ, а именно на то, что протокол об административном правонарушении был рассмотрен государственной жилищной инспекцией Кировской области в отсутствие представителя юридического лица, без данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании Видякин А.Н. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено по почте и по электронной почте. О рассмотрении дела 08.05.2019г. юридическое лицо по электронной почте не извещалось. Корреспонденцию получают либо самостоятельно на почте либо соответствующие извещения о поступлении корреспонденции в отделение почтовой связи им приносит почтальон. Извещение о поступлении в отделение почтовой связи письма из государственной жилищной инспекции, в котором содержалась бы информация о назначении административного дела к рассмотрению на 08.05.2019г., почтальон не приносил, данное уведомление они самостоятельно получили на почте 20.05.2019г. Почтового ящика, принадлежащего ООО "А", в отделении почтовой связи не имеется.
Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав Видякина А.Н., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из постановления должностного лица, государственной жилищной инспекцией Кировской области в период с 18 февраля 2019 года по 13 марта 2019 года проведена проверка ООО "Аврора" с целью реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и установления соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, частью 3 статьи 196, частью 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
ООО "А" осуществляет функции управления в отношении многоквартирных домов, оснащенных внутридомовым и внутриквартирным газовым оборудованием.
В ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения действующего законодательства:
1. Между ООО "А" и специализированной организацией ООО "Газэнергосеть Киров" заключен договор от <данные изъяты> В соответствии с пунктом 1.1 данного договора Общество поручает, а ООО "Газэнергосеть Киров" принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования объектов, согласно Приложению N 1 к договору. Работы по договору включают диспетчерское обеспечение, выполнение текущего ремонта и выполнение технического обслуживания в соответствии с Правилами N 410.
Документов, подтверждающих заключение специализированной организацией ООО "Газэнергосеть Киров" соглашения с газораспределительной организацией, в материалы проверки не предоставлено.
Таким образом, условия договора от 26.03.2018 N 2 в части выполнения аварийно-диспетчерского обеспечения специализированной организацией не соответствуют обязательным требованиям законодательства, установленным пунктом 7 Правил N 410, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".
2. В соответствии с пунктом 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Материалами проверки выявлены нарушения ООО "А" положений, установленных пунктами 5, 11, 12 Правил N 410 к периодичности выполнения работ по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда сделал вывод о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о рассмотрении дела 08.05.2019г. надлежащим образом.
Однако, с такими выводами согласиться нельзя, так как они не подтверждаются исследованными материалами дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.
Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом не выполнены. Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом государственной жилищной инспекции Кировской области в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
При этом, объективные данные, позволяющие сделать вывод о том, что юридическое лицо ООО "А" было извещено о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют.
Согласно материалам дела, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.04.2019 рассмотрение административного дела в отношении ООО "А" было назначено на 08.05.2019г. в 17 часов.
Довод законного представителя ООО "А" о том, что юридическое лицо не было извещено о рассмотрении дела 08.05.2019г. опровергнуть по материалам дела не представляется возможным, так как соответствующих извещений в деле не имеется.
Имеющаяся в материалах дела распечатка с официального сайта "Почта России" с отметкой о прибытии письма из государственной жилищной инспекции 04.05.2019г. в место вручения не опровергает факт получения ООО "А" извещения о рассмотрении в отношении него административного дела 08.05.2019г. лишь 20.05.2019г., при этом, доказательств осведомленности юридического лица о поступлении 04.05.2019г. соответствующего письма из государственной жилищной инспекции в отделение почтовой связи г. Яранска, в котором Общество получает корреспонденцию, материалы дела не содержат.
Таким образом, должностным лицом государственной жилищной инспекции Кировской области при рассмотрении административного дела в отношении ООО "А" не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в связи с чем, постановление и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.
Помимо изложенного постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административный штраф, в силу положений ст. 3.5 КоАП РФ - это административное наказание имущественного характера, имеющее денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств в рублях.
Часть 2 стастьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Должностное лицо в резолютивной части постановления указало о назначении административного штрафа в размере "125000 (сорока тысяч) рублей".
Такое некорректное указание суммы штрафа фактически свидетельствует о неопределении должностным лицом размера административного наказания. При этом снижение размера административного штрафа по сравнению с санкцией статьи в постановлении также не мотивировано.
Разрешение дела с нарушением правовых норм о назначении наказания указывает на невозможность обеспечения исполнения вынесенного постановления должностного лица и на нарушение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального закона, которое не может быть устранено в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в данном случае составляет два месяца.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, исчисляемый с 13.03.2019г., истек 13.05.2019г.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанное постановление может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 08.05.2019г. N 237/1 и решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 25.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "А" подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Кировском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу генерального директора ООО "А" Видякина А.Н. удовлетворить.
Постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 08 мая 2019 года N 237/1, решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "А" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Кировского областного суда Елсуков А.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка