Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 77-378/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 77-378/2021
Судья Кировского областного суда Никонов К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Патрушева Э.В. по доверенности Ведерникова Д.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 28.05.2021 г., принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N 21000103 от 18.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В.
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N 21000103 от 18.02.2021 г., генеральный директор ОА "Куприт" Патрушев Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 28.05.2021 г., указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Патрушева Э.В.- - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, представитель Патрушева Э.В. по доверенности Ведерников Д.А. обратился в Кировский областной суд с жалобой, утверждая, что генеральный директор ОА "Куприт" Патрушев Э.В. незаконно привлечен к административной ответственности, а судьей неверно истолкованы и применены нормы материального права. Полагает, что событие и состав правонарушения в деянии отсутствуют. В обоснование жалобы указывает, что описательно-мотивировочные части протокола и постановления не содержат правового обоснования и доказательств вины регионального оператора, к протоколу не приложен документ, подтверждающий полномочия подписавшего его лица. Анализируя содержание данных актов, утверждает, что п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается должностное лицо, необоснованно отнесен к транспортированию ТКО, так как п. 8.2 данного документа содержит требования к удалению бытовых отходов и мусора, которые должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Данные санитарные требования регламентируют деятельность собственников, владельцев контейнеров и объектов, на которых установлены контейнеры, а раздел VIII СанПиН 2.1.2.2645-10 касается требований к инженерному оборудованию, что не относится к деятельности регионального оператора. Этот раздел адресован не АО "Куприт", а субъектам, которые обслуживают жилищный фонд.
Обращает внимание, что согласно ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил обращения с ТКО, в соответствии с которым бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В свою очередь, обращение с ТКО относится к коммунальной услуге, и к деятельности регионального оператора применяются специальные нормы, а именно, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, пунктом 17 приложения к которым предусмотрена обязанность обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре выше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Цитируя положения СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" и СанПиН 2.1.2.2645-10, настаивает, что содержащиеся в них нормы не применимы к деятельности регионального оператора, зона ответственности которого согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 начинается с момента погрузки ТКО в мусоровоз. Считает, что аналогичная позиция содержится в постановлении Верховного Суда РФ от 04.02.2015 г. N 301-АД14-8114. Полагает, что контроль исполнения постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 выходит за пределы полномочий Роспотребнадзора, в то время как региональный оператор обязан использовать в своей деятельности именно это постановление и вывозить ТКО в холодное время раз в трое суток, что исключает состав правонарушения. Исходя из данных суждений, делает вывод, что в протоколе и в постановлении не указаны нормативные правовые акты, относящиеся к деятельности регионального оператора, а содержание контейнерных площадок и дератизация осуществляются собственником или владельцем места накопления.
Указывает, что наличие переполнения контейнеров ТКО в определенных местах накопления зафиксировано лишь 11.01.2021 г., то есть в определенный период времени, хотя мусоровоз производил и мог произвести вывоз за сутки перед фиксацией этого факта и через сутки после такой фиксации. Настаивает на отсутствии прямой причинно-следственной связи между переполнением контейнеров и несвоевременным вывозом мусора, так как количество контейнеров, мест накопления и лиц, "привязанных" к этим местам, не относится к зоне ответственности регионального оператора, а причины переполнения могут быть связаны с малым количеством контейнеров, большим количеством домов и лиц, привязанных к месту накопления, и т.д. Обязанность вывозить ТКО в холодное время суток ежедневно на региональном операторе не лежит. Имеющиеся же в материалах дела копии маршрутных журналов и данные спутниковой навигации подтверждают вывоз ТКО из перечисленных в постановлении по делу мест накоплений в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Выражает мнение, что доказательством нарушения периодичности вывоза ТКО могло бы быть наличие протокола фиксации переполненности контейнеров ТКО в течение минимум 3-х суток. Иных доказательств, подтверждающих нарушение периодичности вывоза со стороны регионального оператора, в деле нет. Факт переполнения контейнеров на конкретную дату не подтверждает нарушение периодичности вывоза ТКО региональным оператором.
Ссылаясь на позицию прокуратуры и государственной жилищной инспекции, выражает мнение, что ненадлежащее оказания услуги по обращению с ТКО охватывается ст. 7.23 КоАП РФ, а ст. 6.35 КоАП РФ ранее к региональному оператору не применялась и значительно ухудшает положение последнего. Кроме того, Патрушев Э.В. принимал все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, что в соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ означает отсутствие вины должностного лица и оснований для привлечения его к ответственности. Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Патрушева Э.В. возбуждено в отсутствие законных оснований, а в его действиях отсутствуют нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Дополнительно просит учесть, что к ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ генеральный директор ОА "Куприт" Патрушев Э.В. привлекается впервые; выявленные нарушения по мнению Роспотребнадзора, не создавали существенной угрозы здоровью и жизни людей; намерения нарушать чьи-либо права и интересы у должностного лица не было; Патрушевым Э.В. принимаются исчерпывающие меры для соблюдения периодичности транспортирования ТКО, а его поведение не свидетельствует о пренебрежительном отношении к соблюдению требований законодательства; санкция ст. 6.35 КоАП РФ несоразмерна совершенному правонарушению, а назначенное наказание существенно ухудшает его положение. Находит, что в случае признания должностного лица Патрушева Э.В. виновным в совершении административного правонарушения, оно может быть признано малозначительным.
На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В. прекратить.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности Быстрова Е.Н. указывает, что всем доводам в постановлении по делу и решении судьи дана правовая оценка, а оспариваемые постановление и решение являются законными и обоснованными.
Представитель Патрушева Э.В. по доверенности Ведерников В.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, Патрушев Э.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И., извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ), его положения носят основополагающий характер для регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления и нацелены на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Определяя базовые принципы государственной политики в области обращения с отходами, статья 3 данного Федерального закона отнесла к их числу охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортирование отходов заключается в перемещении отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Пункт 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно же п. 3 этой статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п. 2 указанной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На основании п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Из п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами усматривается, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами вывоз твердых коммунальных отходов представляет собой транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; погрузка твердых коммунальных отходов заключается в перемещении твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов; под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
В силу требований п. 3 Правила обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), в приложении N 1 к которым определены требования к качеству коммунальных услуг. В частности, в п. 17 данного приложения содержится требование обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре выше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64 утверждены и введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), действовавшие на момент вменяемого должностному лицу нарушения.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать, в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Исходя из содержания п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана, в том числе, с эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Контроль за соблюдением требований данных санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).
Пункт 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 содержит требования к удалению бытовых отходов и мусора, в том числе требование о том, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пп. 8.2.4).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. N 2467 "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПиН 2.1.2.2645-10, и привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 01.03.2021 г., то есть и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО "Куприт".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 г. N 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СП 3.5.3.3223-14), согласно п. 1.1 которых они устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.
Пункт 1.2 СП 3.5.3.3223-14 определяет, что соблюдение указанных санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. На основании п. 1.3 СП 3.5.3.3223-14 органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивают контроль за организацией и проведением дератизационных мероприятий.
Положения п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 предусматривают, что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать, помимо прочего, профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.
Согласно п. 3.7 СП 3.5.3.3223-14 профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.
Как следует из п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.
24.04.2018 г. между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ("Уполномоченный орган") и АО "Куприт" ("Региональный оператор") заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Кировской области (далее - Соглашение), которое в соответствии с п. 8.1 вступило в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение 10 лет.
На основании п. 1.1 Соглашения Региональный оператор в течение срока действия данного Соглашения обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Кировской области (далее - деятельность по обращению с ТКО) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Кировской области, утвержденной распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной постановлением правительства Кировской области, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области, обязательными для исполнения.
Пункт 1.4 Соглашения устанавливает, что Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренных территориальной схемой.
В соответствии с п. 2.1.6 Соглашения Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО или в случаях, установленных законодательством, уполномоченными им лицами.
Согласно п. 2.1.9 Соглашения Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.
В силу п. 2.1.23 Соглашения Региональный оператор при осуществлении деятельности по транспортированию ТКО обязан передавать данные спутникового мониторинга о местоположении транспортного средства, осуществляющего транспортирование ТКО, с использованием оборудования спутникового мониторинга на основе ГЛОНАСС в региональную навигационно-информационную систему Кировской области в соответствии с нормативными правовыми актами Кировской области.
Как следует из п. 2.1.29 Соглашения, Региональный оператор помимо обязанностей, прямо указанных в Соглашении, обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Кировской области.
Пункт 3.5 Соглашения предусматривает, что за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с ТКО Региональный оператор несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как усматривается из материалов дела с 01.01.2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Кировской области (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление) поступили многочисленные обращения граждан, проживающих на территории МО "Город Киров" и населенных пунктов Кировской области, по поводу отсутствия вывоза ТКО в период новогодних праздничных дней с 01.01.2021 г., переполнения контейнеров для сбора ТКО и образовавшихся в результате этого скоплениях (свалках) бытового мусора.
В связи с поступившими обращениями граждан специалистами Управления и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора 05.01.2021 г., 06.01.2021 г., 07.01.2021 г., 09.01.2021 г., 10.01.2021 г. осуществлялись выезды по адресам размещения мест накопления ТКО. В результате осмотра мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Кирова и населенных пунктов Кировской области были зафиксированы факты, подтверждающие отсутствие ежедневного вывоза отходов, было установлено, что контейнеры для сбора ТКО переполнены, вследствие чего крышки контейнеров не закрываются, площадки и прилегающая к ним территория полностью завалены мусором и ТКО.
11.01.2021 г. в сети Интернет в разделе "Сейчас в СМИ" Киров опубликована информация об отсутствии вывоза ТКО на территории г. Кирова, в результате чего контейнеры переполнены, и на территории г. Кирова образовались многочисленные свалки мусора.
По данным фактам 11.01.2021 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Костиной М.Б. в отношении руководителя регионального оператора Кировской области по обращению с ТКО - генерального директора АО "Куприт" Патрушева Эдуарда Валентиновича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение N 0002, согласно которому при обращении с ТКО усматриваются нарушения п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, п. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.
В рамках проведения административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора совместно с представителем АО "Куприт" осуществлялись выезды по местам нахождения площадок накопления ТКО на территории г. Кирова и п. Гирсово Юрьянского района Кировской области. В результате осмотра площадок накопления ТКО с применением фотокамеры и оформления протоколов осмотра получены следующие сведения:
1. 11.01.2021 г. с 14 час. 45 мин. до 14 час. 55 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Пятницкая, д. 12, установлено, что площадка и прилегающая территория завалены мусором, контейнер переполнен, мусор не вывезен;
2. 11.01.2021 г. с 14 час. 56 мин. до 15 час. 05 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Пятницкая, д. 32, установлено, что площадка захламлена мусором, контейнер переполнен, мусор не вывезен;
3. 11.01.2021 г. с 15 час. 10 мин. до 15 час. 15 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Володарского, д. 70, установлено, что площадка завалена мусором и ТКО, контейнеры переполнены, прилегающая территория завалена ТКО, мусор не вывезен;
4. 11.01.2021 г. с 15 час. 30 мин. до 15 час. 35 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, п. Ганино, ул. Тарасовская, д. 11, установлено, что площадка захламлена ТКО, прилегающая территория завалена мусором, контейнеры переполнены;
5. 11.01.2021 г. с 15 час. 35 мин. до 15 час. 45 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, п. Ганино, ул. Молчановская, д. 4, установлено, что площадка завалена большим количеством ТКО, контейнер переполнен, прилегающая территория завалена отходами;
6. 11.01.2021 г. с 15 час. 40 мин. до 15 час. 50 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, п. Ганино, ул. Молчановская, д. 8, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнер переполнен, мусор не вывезен, прилегающая территория завалена ТКО;
7. 11.01.2021 г. с 15 час. 55 мин. до 16 час. 00 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, п. Ганино, ул. Молчановская, д. 10, установлено, что площадка и прилегающая территория завалены ТКО, контейнер переполнен, мусор не вывезен;
8. 12.01.2021 г. с 09 час. 30 мин. до 09 час. 40 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе домов по адресу: г. Киров, ул. Романа Ердякова, д. 16, д. 18, установлено, что контейнеры переполнены, мусор не вывезен, территория площадки завалена мусором;
9. 12.01.2021 г. с 09 час. 50 мин. до 10 час. 00 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Кольцова, д. 26, установлено, что контейнеры переполнены, площадка захламлена мусором, крышки не закрываются, территория захламлена ТКО;
10. 12.01.2021 г. с 10 час. 10 мин. до 10 час. 20 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 83, установлено, что площадка захламлена мусором, контейнеры переполнены, крышки не закрываются, территория завалена мусором;
11. 12.01.2021 г. с 10 час. 30 мин. до 10 час. 40 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Ярославская, д. 32, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнер переполнен, крышка не закрывается;
12. 12.01.2021 г. с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Крупской, д. 5, установлено, что контейнеры переполнены, крышки не закрываются, мусор не вывезен, территория захламлена мусором;
13. 13.01.2021 г. с 10 час. 00 мин. до 11 час. 15 мин. при осмотре территории у дома по адресу: г. Киров, ул. Орджоникидзе, д. 3, установлено, что у подъездов дома находятся переполненные контейнеры для сбора ТКО из мусороприемных камер, рядом - большие мешки с мусором и ТКО;
14. 13.01.2021 г. с 10 час. 40 мин. до 10 час. 50 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д. 20, установлено, что контейнер переполнен, крышка не закрывается, площадка завалена мусором, ТКО не вывезены;
15. 20.01.2021 г. с 09 час. 34 мин. до 09 час. 44 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, пр. Строителей, д. 36, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнеры переполнены, крышки не закрываются, территория завалена мусором;
16. 20.01.2021 г. с 09 час. 50 мин. до 09 час. 55 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 185а, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнеры переполнены, крышки не закрываются, территория завалена мусором;
17. 20.01.2021 г. с 10 час. 05 мин. до 10 час. 15 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Упита, д. 13, установлено, что площадка завалена ТКО, мусор не вывезен, контейнер переполнен, территория завалена мусором;
18. 20.01.2021 г. с 10 час. 20 мин. до 10 час. 25 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, ул. Кольцова, д. 28, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнеры переполнены, крышки не закрываются, территория завалена мусором, ТКО не вывезены;
19. 20.01.2021 г. с 10 час. 40 мин. до 10 час. 45 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома по адресу: г. Киров, пер. Березниковский, д. 34, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнеры переполнены, территория завалена мусором;
20. 20.01.2021 г. с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Гирсово, ул. Луговая, установлено, что площадка завалена мусором, контейнер переполнен, крышка не закрывается, территория завалена мусором, который высыпается на территорию автодороги;
21. 20.01.2021 г. с 11 час. 15 мин. до 11 час. 20 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Гирсово, ул. Набережная, установлено, что площадка завалена ТКО, контейнер переполнен, мусор не вывезен;
22. 20.01.2021 г. с 11 час. 25 мин. до 11 час. 30 мин. при осмотре площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Гирсово, ул. Заводская, установлено, что площадка завалена мусором, контейнер переполнен, территория завалена ТКО;
23. 22.01.2021 г. с 09 час. 05 мин. до 09 час. 13 мин. при осмотре придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д. 118, установлено, что дом оборудован мусоропроводом, около мусороприемных камер находятся контейнеры из камер, они переполнены, крышки не закрываются, около контейнеров свалки мусора;
24. 22.01.2021 г. с 09 час. 22 мин. до 09 час. 32 мин. при осмотре придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 140, установлено, что дом оборудован мусоропроводом, контейнеры из мусороприемных камер находятся на придомовой территории, переполнены, около контейнеров, у подъездов образовались свалки мусора;
25. 22.01.2021 г. с 09 час. 40 мин. до 09 час. 50 мин. при осмотре придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Киров, ул. Горького, д. 27, установлено, что дом оборудован мусоропроводом, контейнеры находятся у мусороприемных камер, переполнены, территория захламлена ТКО.
С целью установления причин сложившейся ситуации должностным лицом Управления Роспотребнадзора вынесены определения об истребовании у АО "Куприт" сведений от 11.01.2021 г. и 15.01.2021 г.
При рассмотрении документов от 13.01.2021 г. N 72 и от 19.01.2021 г. N 280, представленных в ходе административного расследования АО "Куприт", должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что АО "Куприт" не разработаны маршруты транспортирования ТКО, отсутствует актуализированная информация о местах накопления ТКО (пояснения заместителя генерального директора АО "Куприт" Лебедева А.И.), отсутствует логистическая схема вывоза отходов, не определена потребность в транспортных средствах и сотрудниках для организации системного вывоза ТКО.
Согласно предоставленной АО "Куприт" с письмом от 13.01.2021 г. N 72 служебной записке от 13.01.2021 г. вывоз ТКО с контейнерных площадок на территории г. Кирова по указанным ниже адресам в период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. осуществлялся в следующие дни:
- ул. Молчановская, д. 8 - 01.01.2021 г., 04.01.2021 г., 12.01.2021 г.;
- ул. Молчановская, д. 4 (д. 6) - 01.01.2021 г., 04.01.20201 г., 07.01.2021 г., 12.01.2021 г.;
- ул. Пятницкая, д. 10 (д. 12) - 02.01.2021 г., 12.01.2021 г.;
- ул. Володарского, д. 70 - 05.01.2021 г., 12.01.2021 г.;
- ул. Пятницкая, д. 32 (д. 28) - 02.01.2021 г., 12.01.20201 г.;
- ул. Р. Ердякова, д. 18 - 12.01.2021 г.;
- ул. Московская, д. 83 - 13.01.2021 г.,
- ул. Ярославская, д. 32 - 07.01.2021 г.,
- ул. Крупской, д. 5 - 01.01.2021 г., 02.01.2021 г., 07.01.2021 г.;
- ул. Воровского, д. 20 - 02.01.2021 г.;
- ул. Орджоникидзе, д. 3 - 02.01.2021 г.
На основании изложенного должностное лицо Управления Роспотребнадзора пришло к выводу об отсутствии ежедневного вывоза ТКО с мест накопления отходов на территории г. Кирова и районов Кировской области, а также о системном характере нарушения ежедневного вывоза ТКО, что привело к образованию многочисленных несанкционированных свалок ТКО, загрязнению мусором территории населенных пунктов и является нарушением требований п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, п. 1 ст. 2, ст. 11, ч. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.
Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении генеральным директором АО "Куприт" Патрушевым Э.В. при осуществлении руководства предприятием санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления при обращении с ТКО.
Несвоевременный вывоз мусора с контейнерных площадок и из мусороприемных камер подъездов многоквартирных домов, оборудованных мусоропроводами, ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние населенных пунктов. Ситуация с несвоевременным вывозом ТКО, сложившаяся на территории Кировской области, способствует резкому росту численности синантропных грызунов - крыс, мышей, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний, так как увеличивается кормовая база этих животных, а также является причиной увеличения количества синантропных насекомых, питающиеся отходами, подлежащими удалению с придомовых территорий и из жилых домов (тараканов, мух, муравьев, бабочниц).
Несвоевременный вывоз ТКО и образование несанкционированных свалок мусора способствует ухудшению качества атмосферного воздуха и оказывает влияние на здоровье населения и условия его проживания (способствует возникновению заболеваний органов дыхательных путей, обострению хронических заболеваний органов дыхания, появлению аллергических реакций, а также появлению в воздухе населенных пунктов повышенного содержания загрязняющих веществ).
По результатам проведенного административного расследования главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Костиной М.Б. в отношении генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
18.02.2021 г. зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. вынесено постановление N 21000103 о назначении административного наказания, которым должностное лицо Патрушев Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, определяющей ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.
Судья районного суда по итогам рассмотрения жалобы Патрушева Э.В. на данное постановление также пришел к выводу о несоблюдении им санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию отходов производства и потребления и наличии в его деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Данный вывод нахожу правильным, так фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и виновность должностного лица Патрушева Э.В. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в котором указаны место, время и событие административного правонарушении; постановлении о назначении административного наказания от 18.02.2021; представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2021; определении об истребовании сведений; выписке из протокола Заседания Совета директоров от 23.11.2020 с указанием сведений о назначении временного генерального директора АО "Куприт" Патрушева Э.В. от 23.11.2020; Уставе АО "Куприт", из которого следует, что срок полномочий генерального директора Общества составляет 5 лет с даты принятия Общим собранием акционеров Общества решения об избрании его на указанную должность (п.9.2); выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО "Куприт" с указанием сведений о юридическом лице; протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; объяснениях представителя Кочурова А.Н. с дополнениями; соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области от 24.04.2018, по условиям которого региональному оператору вменена ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО; обязанности по содержанию мест накопления ТКО (п. 2.1.9, 2.1.17); сведениях с GPRS-навигации с фото мест накопления мусора; актах обследования территорий с фототаблицами; учетно-регистрационными карточками; договорах на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кировской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями; сведениях о движении мусоровозов; должностных инструкциях работников АО "Куприт"; маршрутных журналах; договорах на предоставление во временное пользование имуществом; а также иными материалами дела.
Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.
Настоящая жалоба не содержит каких-либо доводов, которые могли бы поставить под сомнение сделанные в постановлении по делу и решении судьи выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения.
Доводы поданной в Кировский областной суд жалобы аналогичны доводам, изложенным защитником судье первой инстанции, и получили в принятом решении надлежащую оценку, которая дана с учетом конкретных обстоятельств дела, анализа действующего законодательства и не противоречит правовым позициям Верховного Суда РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Так, утверждение защитника об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу правового обоснования вменяемого обществу правонарушения, в том числе указания на нормативные правовые акты, относящиеся к деятельности регионального оператора, обоснованно отклонено судьей, поскольку в протоколе и постановлении указано на нарушение должностным лицом Патрушевым Э.В. действовавших на момент выявления административного правонарушения конкретных требований Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.2.2645-10 и СП 3.5.3.3223-14, с учетом положений заключенного с АО "Куприт" соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области от 24.04.2018 г.
Мнение защитника Патрушева Э.В. - Ведерникова Д.А. о том, что приведенные нормы относятся к собственникам или владельцам мест накопления и не касаются деятельности регионального оператора, нельзя признать убедительными.
Анализ приведенных выше нормативных правовых актов, действующих в указанной сфере, в том числе: федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 3.5.3.3223-14, свидетельствует, что при обращении с ТКО на территории Кировской области региональным оператором АО "Куприт" должны соблюдаться требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как региональный оператор, взяв на себя обязательства в сфере обращения с ТКО, в том числе по их сбору и транспортированию, возложил на себя часть полномочий по эксплуатации жилых зданий и помещений, а, соответственно, обязан выполнять все требования, связанные с их реализацией.
Указание на наличие обязанности осуществлять сбор и транспортирование ТКО с учетом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения содержится в п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. Обязанность регионального оператора соблюдать санитарно-эпидемиологические требования при сборе, транспортировании и ином обращении с ТКО вытекает и из п. 3.5 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области от 24.04.2018 г.
Ссылка автора жалобы на п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, не исключает обязанности последнего соблюдать периодичность вывоза ТКО, представляющего собой транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО. При этом в соответствии с данными Правилам, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и указанным Соглашением сбор и транспортирование ТКО возлагаются на регионального оператора, который должен осуществлять погрузку ТКО, заключающуюся в их перемещении из мест (площадок) накопления в мусоровоз в целях их транспортирования, и уборку мест погрузки ТКО.
Нарушение нормативно установленной периодичности вывоза ТКО влечет образование несанкционированных свалок мусора, ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние населенных пунктов и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что противоречит требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Относительно довода защитника о том, что АО "Куприт" должен руководствоваться в своей деятельности только лишь Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в силу которых вывоз ТКО из мест (площадок) накопления допускается в холодное время года с периодичностью не реже одного раза в трое суток, а эта периодичность обществом не нарушалась, судьей районного суда верно указано, что положение п. 17 раздела VII приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не противоречит п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, а лишь предоставляет право оказывать услугу по вывозу ТКО в холодное время года не реже одного раза в трое суток и не запрещает более частый, в том числе ежедневный вывоз мусора. Таким образом, АО "Куприт", являясь региональным оператором по обращению с ТКО, должен был в части периодичности вывоза ТКО руководствоваться как СанПиН 2.1.2.2645-10, так и Правилами предоставления коммунальных услуг, не допуская переполнения мест накопления ТКО и не создавая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения Кировской области.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе сведения о вывозе ТКО с контейнерных площадок, о движении мусоровозов за период с 1 по 11 января 2021 года и в дальнейшем, документы фотофиксации, представленные АО "Куприт", свидетельствуют об осуществлении вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных по указанным в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении адресам, с периодичностью реже одного раза в трое суток. Доводы защитника об обратном достоверными доказательствами не подтверждаются, а подробный анализ представленной АО "Куприт" информации содержится в постановлении должностного лица.
Довод жалобы о причинах переполнения контейнеров, не связанных с несвоевременным вывозом мусора, также не может быть принят во внимание, поскольку при производстве по делу установлено несоблюдение АО "Куприт" периодичности вывоза ТКО в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской и отсутствие со стороны юридического лица своевременных и достаточных мер, направленных на предотвращение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к сбору и транспортированию отходов производства и потребления.
Ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору и транспортированию отходов производства и потребления предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в связи с чем совершенное должностным лицом Патрушевым Э.В. деяние верно квалифицировано по указанной норме, а основания для переквалификации допущенного правонарушения на ст. 7.23 КоАП РФ отсутствуют.
Доводы о том, что Патрушев Э.В. не является субъектом данного правонарушения, поскольку приказом от 31.12.2020 N 100/п ответственным лицом за качеством оказания услуг по транспортированию ТКО на спорный период назначен Лебедев А.И. подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором), к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Таким образом, назначение ответственного лица за определенный вид деятельности не исключает обязанности руководителя акционерного общества по контролю за выполнением назначенным лицом должностных обязанностей, а также ответственности за деятельность юридического лица в целом.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Костиной М.Б., что подтверждается Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011г. N 40.
Иные доводы защитника должностного лица также были обоснованно отклонены судьей районного суда.
Вместе с тем, решение судьи районного суда, как и постановление должностного лица, подлежат изменению в части времени совершения административного правонарушения, поскольку принятые по делу акты содержат указание на нарушение генеральным директором ОА "Куприт" Патрушевым Э.В. установленной периодичности вывоза ТКО с мест накопления отходов по указанным адресам в период с 01.01.2021 г. по 22.01.2021 г., в то время как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Костиной М.Б. 11.01.2021 г., а, следовательно, 11.01.2021 г. должностным лицом выявлен факт совершения административного правонарушения, которое считается оконченным на указанную дату. При этом проводимое после возбуждения дела административное расследование состоит из различных процессуальных действий (проведение осмотров, истребование документов, получение объяснений и т.д.), направленных на выяснение всех обстоятельств оконченного административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Нарушения, совершенные после возбуждения дела об административном правонарушении, выявленные в ходе административного расследования, не могут быть дополнительно вменены лицу в рамках данного дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на это постановление подлежат изменению в части уточнения времени совершения административного правонарушения - "с 01.01.2021 г. по 11.01.2021 г." вместо "с 01.01.2021 г. по 22.01.2021 г.", так как сокращение периода вменяемого генеральному директору ОА "Куприт" Патрушеву Э.В. административного правонарушения положение последнего не ухудшает, а факт несоблюдения должностным лицом санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в части периодичности их вывоза, в период с 01.01.2021 г. по 11.01.2021 г. подтверждается представленными доказательствами.
Иных оснований для изменения принятых по делу актов, как и оснований для их отмены, не имеется.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили, что, исходя из характера допущенных нарушений, у генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В. имелась реальная возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок привлечения генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В. к административной ответственности соблюдены. Материальный закон применен правильно.
Обоснованными и не противоречащими правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, приведенной в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", являются и выводы, сделанные должностным лицом административного органа и судьей, об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Постановление и решение по делу в этой части также надлежаще мотивированы.
При этом генеральному директору ОА "Куприт" Патрушеву Э.В. назначено наиболее мягкое наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для назначения наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ должностное лицо и судья первой инстанции не усмотрели. Не усматриваю таких оснований и при рассмотрении жалобы.
Доводы, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого судебного решения, равно как и постановления по делу об административном правонарушении, и послужить основанием для их отмены с прекращением производства по делу, жалоба защитника не содержит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N 21000103 от 18.02.2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В. изменить, уточнить время совершения административного правонарушения, указав период его совершения - с 01.01.2021 г. по 11.01.2021 г.
В остальной части указанные постановление и решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОА "Куприт" Патрушева Э.В. оставить без изменения, а жалобу защитника Ведерникова Д.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суд К.Ф. Никонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
