Решение Томского областного суда от 25 февраля 2022 года №77-37/2022

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 77-37/2022
судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника администрации Муниципального образования "Город Томск" Вяткиной А.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Томска от 19.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального образования "Город Томск",
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Томска от 19.01.2022 администрация Муниципального образования "Город Томск" (далее - администрация) признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа 200000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником лица, привлекаемого к ответственности, в Томский областной суд подана жалоба с требованием его отмены, а также заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи настоящей жалобы. Учитывая, что жалоба подана в пределах установленного законом срока, а потому подлежит рассмотрению по существу, вышеназванное ходатайство заявлено необоснованно.
В судебном заседании защитник Филиппов А.А. на доводах жалобы с учетом дополнений настаивал.
Жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Названные требования закона, по мнению судьи, при производстве по настоящему делу в полной мере соблюдены не были.
Так, исходя из материалов дела, в вину администрации МО "Город Томск" ставится совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объективная сторона правонарушения, согласно описанию в протоколе от 16.12.2021, выражается в совершении действий в отношении объекта культурного наслаждения федерального значения "Жилой дом (деревянный)", XIX в, расположенный в г.Томске, ул.Шишкова, 14, а именно: демонтаж крупной части ворот (декоративный элемент с резьбой над проемом ворот) указанного дома, установка на обшивке опорного столба ворот оборудования (телескопическая антенна и провода).
Датой совершения правонарушения согласно протокола об административном правонарушении от 16.12.2021 указано 15.06.2021 - дата выявления указанного события в результате проверки, проведенной специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вопреки перечисленным требованиям закона при осуществлении производства по делу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении все необходимые обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, не установлены, лицо, совершившее противоправные действия, не выявлено, виновность лица, привлекаемого к ответственности, не доказана.
Так, при установлении события правонарушения, среди прочего, является обязательным выявление места и времени правонарушения, описание действия или бездействия, которым правонарушение совершено.
Из протокола от 16.12.2021 следует, что правонарушение совершено 15.06.2021. Однако данная дата соответствует времени проведения проверки и фиксации последствий правонарушения, не являющегося в данном случае длящимся, выраженном в конкретном деянии в отношении подлежащего охране имущества, соответственно совершенном определенными лицами (лицом), в определенное время.
Указанные обстоятельства (конкретное время совершения деяния и конкретное причастное к этому лицо) при производстве по делу не установлены. Указание на предполагаемую причастность к деянию жильца одной из квартир названного дома, без установления конкретных обстоятельств произошедшего и обоснования возложения вины за данные деяния на администрацию (наймодателя), недопустимо.
Администрация МО "Город Томск" при отсутствии доказательств совершения вменяемых в протоколе действий, субъектом настоящего правонарушения не является.
Указание на то, что в силу п.4 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, при вышеизложенных обстоятельствах, не является обоснованием вины администрации в совершении названного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Вышеперечисленные обстоятельства судьей районного суда при вынесении оспариваемого постановления не учтены, что повлекло принятие незаконного судебного акта.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 19.01.2022, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника администрации Муниципального образования "Город Томск" удовлетворить, постановление судьи Советского районного суда г.Томска от 19.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Муниципального образования "Город Томск" отменить, производство по делу прекратить.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка