Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 77-369/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 77-369/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Вятскополянского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее - начальник Вятскополянского МОСП УФССП России по Кировской области) Венгер Н.Л. на решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального казенного учреждения администрации Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее - МКУ администрация Среднешунского сельского поселения),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Вятскополянского МОСП УФССП России по Кировской области Венгер Н.Л. от 25 июня 2020 года МКУ администрация Среднешунского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 сентября 2020 года приведенное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи и оставить постановление от 25 июня 2020 года без изменения. В обоснование указано, что определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 15 ноября 2018 года по делу N 2-16/2018 по заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора о разъяснении исполнения решения суда в части процедуры ликвидации свалки и последующей рекультивации - решение суда, не изменяя его содержания, изложено в более полной и ясной форме: "Закапывание находящихся на несанкционированной свалке непосредственно на почве твердых бытовых отходов путем засыпания сверху землей без их предварительного вывоза фактически является незаконным захоронением. Таким образом, исходя из требований действующего законодательства ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов осуществляется путем организации их сбора и вывоза на полигон отходов, что является первоначальными действиями, непосредственно направленными на ликвидацию свалок и очистку земельных участков. Рекультивация нарушенных земель равно как утилизация и переработка отходов, могут быть произведены только после совершения уполномоченным органом указанных действий. Согласно акту планового осмотра старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны кружащей среды Зараменских Е.А. от 01 ноября 2019 года выявлено, что ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов путем организации их сбора и вывоза на полигон отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства не выполнена. При составлении протокола об административном правонарушении 10 января 2020 года, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении 25 июня 2020 года администраций Среднешунского сельского поселения в Вятскополянский МО СП УФССП России по Кировской области не было представлено каких-либо документов подтверждающих исполнение требований решения Вятскополянского районного суда от 19 декабря 2017 года (акта выполненных работ, договора по вывозу и складированию мусора). В связи с чем, в действиях администрации Среднешунского сельского поселения усмотрены признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, юридическое лицо, в отношении которого принято оспариваемое решение, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Должностное лицо, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.
Защитник МКУ администрация Среднешунского сельского поселения Санникова И.В. в письменных возражениях указала на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Из материалов дела следует, что 19 декабря 2017 года Вятскополянским районным судом Кировской области вынесено решение о возложении на администрацию муниципального образования Вятскополянский район Кировской области и администрацию Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, с момента вступления решения суда в законную силу, солидарной обязанности по организации ликвидации свалки бытовых отходов на территории муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района с земельного участка площадью 5224 кв.м., расположенного порядка 500 м. на восток от спортивной площадки в д. Средние Шуни; на администрацию муниципального образования Вятскополянский район Кировской области возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка площадью 5224 кв.м., расположенного порядка 500м. на восток от спортивной площадки в д. Средние Шуни. Решение вступило в законную силу 23 января 2018 года.
30 января 2018 года судебным приставом-исполнителем на основании решения Вятскополянского районного суда Кировской области в отношении администрации Среднешунского сельского поселения возбуждено исполнительное производство N 3214/18/43003-ИП.
Постановлением Вятскополянского МРО СП УФССП России по Кировской области от 09 августа 2018 года исполнительное производство N 3214/18/43003-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Постановлением Вятскополянского МРО СП УФССП России по Кировской области от 06 сентября 2018 года постановление об окончании исполнительного производства N 3214/18/43003-ИП от 09 августа 2018 года отменено.
Постановлением Вятскополянского МРО СП УФССП России по Кировской области от 08 февраля 2019 года с должника МКУ администрация Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 февраля 2019 года.
Определением Вятскополянского района Кировской области от 05 марта 2019 года администрации Среднешунского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.
07 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа до 02 декабря 2019 года.
В связи с неисполнением решения суда в срок до 02 декабря 2019 года
администрация Среднешунского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Принимая решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения судья районного суда указал, что на 07 ноября 2019 года (дата вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об установлении нового срока исполнения исполнительного документа) решение суда о ликвидации свалки было выполнено в полном объеме.
Однако, с выводом судьи об отсутствии события административного правонарушения, не могу согласиться по следующим основаниям.
Так, в рамках исполнительного производства администрация Среднешунского сельского поселения обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01 февраля 2020 года, которое оставлено без удовлетворения определением Вятскополянского районного суда от 16 декабря 2019 года. При этом, как следует из определения, на момент рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения ликвидация свалки, как стадия, предшествующая рекультивации, не проведена.
10 января 2020 года судебным приставом-исполнителем принято постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа до 03 февраля 2020 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 февраля 2020 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Таким образом, на 07 ноября 2019 года (дату вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об установлении нового срока исполнения исполнительного документа) решение суда о ликвидации свалки не было выполнено в полном объеме, в том числе и в установленный срок исполнения исполнительного документа до 02 декабря 2019 года.
Акт планового (рейдового) осмотра от 01 ноября 2019 года, который был положен в основу вывода судьи об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, а также действия администрации по вопросу отсрочки исполнения решения суда подтверждают факт того, что администрацией Среднешунского сельского поселения принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения.
При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) администрации Среднешунского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи следует изменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено. Иных оснований для изменения или отмены решения судьи районного суда не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 сентября 2020 года изменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения администрации Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части это же решение оставить без изменения, жалобу начальника Вятскополянского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Венгер Н.Л.- без удовлетворения.
Жалоба на вступившие в законную силу решения может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
