Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 77-368/2021

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракеляна С.М. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N от 8 апреля 2021 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировская городская больница N 5" (далее - КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Кировской области Князевой Л.И. N от 08.04.2021 г. КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 21.06.2021 г., принятым по жалобе главного врача КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракеляна С.М., указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, главный врач КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракелян С.М. обратился в Кировский областной суд с жалобой, ссылаясь на то, что назначенное административное наказание является для государственного бюджетного учреждения чрезмерным, а выводы судьи о том, что указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, могут способствовать возникновению и распространению заболеваний, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, не обоснованы и не подтверждены документами административного дела.

Описывая принятые для устранения нарушений меры, и отмечая, что согласно предписанию N от 20.02.2021 г. срок восстановления покрытия стен, полов и потолков по адресам: <адрес>, установлен до 01.03.2022 г., указывает, что часть нарушений устранена до рассмотрения дела 08.04.2021 г., а часть нарушений не была устранена в связи с большим объемом ремонтных работ, в связи с необходимостью предоставления других помещений специалистам, работающим в помещениях, подлежащих ремонту, в связи с необходимостью изыскания финансовых средств для закупки строительных материалов. Оборудование контейнерной площадки по адресу: <адрес>, перенесено на июль - август 2021 г. в связи первоочередными задачами, поставленными перед учреждением по исполнению распоряжений министерства здравоохранения Кировской области N 348 от 27.05.2021 г., N 367 от 31.05.2021 г., N 380 от 04.06.2019г. "Об организации оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19".

Обращает внимание, что в судебном заседании не было представлено ни одного документа (жалоб, заявлений пострадавших от указанных нарушений лиц, выписок из медицинских карт пострадавших и т.д.), подтверждающего, что приведенные нарушения причинили вред пациентам, медицинскому персоналу, больнице, обществу, повлекли какие-либо неблагоприятные последствия для жизни и здоровья людей, явились причиной возникновения инфекционных или паразитарных заболеваний. Настаивает, что все нарушения, хотя формально и содержат признаки правонарушения, но по своему характеру не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Полагает, что при вынесении решения судьей не были приняты во внимание: социально­-направленная деятельность учреждения; ситуация, сложившаяся в учреждении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и открытием в учреждении инфекционных отделений по лечению пациентов с данной инфекцией; то, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, является медицинской некоммерческой организацией, у которой в связи с пандемией и открытием инфекционных отделений отсутствуют поступления от оказания платных услуг, а уплата штрафа в размере 10.000 рублей осложнит финансовую ситуацию в учреждении. Находит, что устранение учреждением нарушений свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Ссылаясь на ст. 2.9, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5, просит отменить постановление должностного лица о назначении наказания и решение судьи, производство по делу прекратить в связи малозначительностью правонарушения, освободить КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В письменных возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И. указывает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, просит в удовлетворении жалобы отказать и оставить вынесенное по делу решение без изменения.

Законный представитель юридического лица - главный врач КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракелян С.М., а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И. и представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Шестимирова Н.В. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Холкина Н.Н. поданную жалобу поддержала, привела аналогичные доводы, также пояснила, что срок проведения ремонта установлен до 01.03.2022 г., при этом на данный момент практически все помещения отремонтированы, за исключением физиокабинета по причине большого объема работ. Навес на контейнерной площадке пока не установлен, но будет установлен, все нарушения будут устранены полностью в указанный срок. Просит прекратить производство по делу и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, так как допущенные нарушения каких-либо последствий не повлекли, вред не был причинен.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Леонова Т.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление о назначении административного наказания и решение судьи без изменения, указав, что имевшиеся нарушения, которые были устранены, не требовали длительной подготовки и значительного финансирования, что свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. N 44 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 г. санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг" (далее - СП 2.1.3678-20), которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно­технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20 в хозяйственной зоне на собственной территории медицинской организации оборудуется контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка должна быть с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес.

На основании п. 4.4.6. СП 2.1.3678-20 умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

В соответствии с п. 4.5.27 СП 2.1.3678-20 воздуховоды, воздухораздающие и воздухоприемные решетки, вентиляционные камеры, вентиляционные установки, теплообменники должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности. Использование вентиляционных камер не по прямому назначению запрещается. Уборка помещений вентиляционных камер должна проводиться не реже одного раза в месяц, а воздухозаборных шахт - не реже 1 раза в 6 месяцев. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции проводится не реже 1 раза в год.

Пунктом 4.6.1 СП 2.1.3678-20 установлено, что в медицинской организации показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. Помещения с постоянным пребыванием пациентов и работников должны иметь естественное освещение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 г. N 8 введены в действие с 01.05.2003 г. санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. СанПиН 2.6.1.1192-03" (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14.02.2003 г., которые являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

Согласно п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 поверхности стен и потолка в процедурной и комнате управления должны быть гладкими, легко очищаемыми и допускать влажную уборку. Отделочные материалы должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, допускающее их использование в жилых и общественных зданиях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. N 34 (действовавшим на момент выявление нарушения) введены в действие с 15.06.2003 г. санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.04.2003 г., соблюдение требований которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. от 20.01.2021 г. N, с которым главный врач КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракелян С.М. ознакомлен 26.01.2021 г. (л.д. 50 - 54), в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 26.01.2021 г. по 17.02.2021 г. проведена плановая выездная проверка в отношении КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5", по месту нахождения и фактического осуществления деятельности юридического лица: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

По результатам проверки 20.02.2020 г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Кировской области составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N, с которым главный врач КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракелян С.М. ознакомлен 20.02.2021 г. (л.д. 55 - 66).

04.03.2021 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Шестимировой Н.В. в отношении КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" составлен протокол об административном правонарушении N, согласно которому при выходе по адресам осуществления деятельности и рассмотрении материалов проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, допущенные учреждением, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 30 - 32).

08.04.2021 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. вынесено постановление N о назначении административного наказания, которым КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, так как учреждением при осуществлении деятельности нарушаются требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, что создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. При этом из совокупного объема нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом исключены нарушения требований п.п. 4.6, 6.5 СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", то есть нарушения, содержащиеся в пункте 4 протокола (за исключением нарушения требований п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ по оборудованию контейнерной площадки навесом), производство по делу в части нарушения требований СанПин 2.1.7.2790-10 прекращено на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. По остальным нарушениям, указанным в протоколе, должностным лицом сделан вывод о том, что вина юридического лица в их совершении подтверждается материалами дела.

Таким образом, допущенные КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразились в следующем:

1. На внутренней отделке помещений:

- поликлиники по адресу: <адрес>: в кабинете для приема стоматолога-хирурга на стене у окна имеются дефекты и повреждения, в коридоре отделения дневного стационара и в процедурном кабинете, в помещениях кабинетов NN 302, 305 женской консультации, в процедурной центра флебологии, помещении физиокабинета, кладовой грязного белья на потолке и стенах имеются дефекты, следы протекания, трещины на покрытиях пола, потолка, которые препятствуют проведению влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ; на стенах и потолках помещений флюорографического кабинета нарушена целостность внутренней отделки помещений: краска отслоилась, штукатурка отпала, видны следы протечек, что является нарушением требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ;

- детской поликлиники по адресу: <адрес>, в моечной физиокабинета, в процедурном кабинете "здорового блока" на потолке и стенах имеются дефекты (трещины на покрасочном слое), что является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.

2. В поликлинике для взрослого населения по адресу: <адрес>, допускается использование вентиляционных камер не по назначению, в частности, на момент обследования 26.01.2021 г. и 17.02.2021 г. в помещениях вентиляционных камер хранятся: оборудование, бытовая техника, мебель (фотоснимки), что является нарушением требований п. 4.5.27 СП 2.1.3678-20, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.

3. В детской поликлинике по адресу: <адрес>, умывальники в лаборатории (помещение для отбора крови), в процедурном кабинете блока "здорового ребенка" оборудованы смесителями с контактным управлением, что является нарушением требований п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.

4. По месту осуществления деятельности КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" по адресу: <адрес> (взрослая поликлиника) контейнерная площадка не оборудована навесом, что не соответствует требованиям п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г.

5. При рассмотрении экспертного заключения N от 29.01.2021 г. по результатам измерений к протоколу измерений параметров освещенности N 203.1-Ф от 29.01.2021 г. установлено, что коэффициент пульсации на рабочем месте фельдшера <адрес> КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, п. 4.6.1 СП 2.1.3678-20, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ.

Судья районного суда по итогам рассмотрения жалобы главного врача КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" Аракеляна С.М. на данное постановление также пришел к выводу о нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и наличии в его деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния судья первой инстанции счел несостоятельными.

Вывод о виновности учреждения в совершении административного правонарушения нахожу правильным, так КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" не исполнило надлежащим образом требования п.п. 2.7, 4.1.11, 4.4.6, 4.5.27, 4.6.1 СП 2.1.3678-20 и п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03, а фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновность КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Допустимость и достоверность представленных доказательств, в том числе сведений, содержащихся в: распоряжении органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20.01.2021 г. N, акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 20.02.2021 г. N, фотоматериалах, протоколе измерений параметров освещенности, экспертных заключениях, протоколе об административном правонарушении от 04.03.2021 г. N и других материалах дела, сомнений не вызывает, оснований для их переоценки не имеется. Вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения никем из участников производства по делу не оспаривается.

Объективных доказательств того, что КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия каких-либо непреодолимых препятствий для соблюдения им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалобы не представлено.

Доводы поданной в Кировский областной суд жалобы аналогичны доводам, изложенным законным представителем КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" судье первой инстанции, и получили в принятом решении надлежащую оценку, которая дана с учетом конкретных обстоятельств дела и анализа действующего законодательства.