Решение Кировского областного суда от 17 июля 2018 года №77-361/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 77-361/2018
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя управляющего государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кононова М.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 01 июня 2018 года, принятое по жалобе Кононова М.В. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 22/03-18-з от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кононова М.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 22/03-18-з от 15 марта 2018 года заместитель управляющего государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кононов М.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Кононова М.В. решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 01 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Кононов М.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что решение об отказе от заключения контракта было принято Учреждением в связи с тем, что <данные изъяты> в целях принятия участия в аукционе представило недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. Кроме того, считает, что в данном случае отказ от заключения контракта является малозначительным деянием, поскольку не повлек за собой наступления вредных последствий для <данные изъяты> и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Также, обратил внимание на то, что в ходе исполнения контракта, заключенного во исполнения предписания УФАС по Кировской области, <данные изъяты> повело себя как недобросовестный поставщик, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Кононов М.В. и заместитель руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц с участием защитника Кононова М.В. - М.Т.Ю..
В судебном заседании защитник М.Т.Ю. доводы жалобы поддержала, на ее удовлетворении настаивала.
Выслушав защитника М.Т.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления; а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 3 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона (в редакции статьи, действовавшей до принятия ФЗ от 31.12.2017г. N504-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 06.09.2017 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Предмет аукциона - поставка технических средств реабилитации - подгузников для обеспечения инвалидов в 2017 году (реестровый номер, закупки 0240100000217000114). Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты>. Заказчик - Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом Заказчиком установлены преимущества субъектам малого предпринимательства, а также организациям инвалидов (в соответствии со ст.29 Закона о контрактной системе) в размере 15% предлагаемой ими цены контракта.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 102ЭА- 2017-2 от 29.09.2017 г. победителем аукциона признан участник электронного аукциона <данные изъяты> (порядковый номер заявки 2), который предложил наиболее низкую цену контракта - <данные изъяты>., и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 10.10.2017 г., заказчик, руководствуясь ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе, принял решение об отказе от заключения контракта, так как документы, представленные <данные изъяты> имеют разночтения, не позволяющие установить достоверность информации в отношении соответствия <данные изъяты> требованиям ч.2 ст.29 Закона о контрактной системе.
Протокол отказа Заказчика от заключения контракта от 10.10.2017 г. подписан заместителем управляющего ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Кононовым М.В., назначенным 10.01.2014 г. на должность руководителя контрактной службы учреждения.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя управляющего государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кононова М.В. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Выводы судьи, проверившего законность и обоснованность данного постановления, основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений.
Действия заместителя управляющего государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кононова М.В. по ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Довод жалобы о том, что решение об отказе от заключения контракта было принято Учреждением на основании ч.9 ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку <данные изъяты> в целях принятия участия в аукционе представило недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, основан на неправильном понимании закона.
В силу ч.2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
Согласно ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Вместе с тем ст. 31 Закона о контрактной системе, во взаимосвязи с иными положениями этого же закона, не содержит такого основания для отказа от заключения контракта с победителем аукциона как противоречие в достоверности предоставленной участником закупки информации о своем соответствии требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.
Кроме того, требования, предъявляемые Законом о контрактной системе к участникам аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона, содержатся в извещении о проведении аукциона в электронной форме. При этом, среди данного перечня требование на соответствие участника аукциона ч.2 ст.29 Закона о контрактной системе также не содержится.
Доводам о малозначительности правонарушения дана подробная оценка судьей районного суда, при этом судья не усмотрел оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено согласно требованиям ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 7.32 КоАП РФ, что является обоснованным и справедливым.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 22/03-18-з от 15 марта 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя управляющего государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Кононова М.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Елсуков А.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка