Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 77-359/2019
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 77-359/2019
Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. на решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 12.07.2019, принятое по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. от 22.04.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. N N от 22.04.2019 общество с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" на указанное постановление, решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 12.07.2019 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченкова Н.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.
В обоснование доводов жалобы указала, что ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" является ответственным лицом за обращение с твердыми отходами на территории Верхнекамского района. Из материалов дела следует, что земельный участок, арендованный ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов", является мусороперегрузочной станцией, а не местом накопления ТКО, в связи с чем обязанность по ее созданию на органы местного самоуправления не возложена. Схема потоков отходов в 2019 году не предусматривает наличие на территории Верхнекамского района Кировской области мусороперегрузочных станций.
ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" в отзыве доводы жалобы отклонило, просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.
Защитник ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" Маслова Н.В. в судебном заседании доводы представленных возражений поддержала, указала на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании полагала жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не подлежащей удовлетворению.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченкова Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседании извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.
С учетом надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, подлежащей применению) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов проверки, поступивших из Верхнекамской районной прокуратуры Кировской области, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. установлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" экологических требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности по организации на территории г. Кирса Верхнекамского района Кировской области мусороперегрузочной станции для временного складирования твердых коммунальных отходов в целях их дальнейшего транспортирования на объект размещения отходов, а именно Обществом допущено: использование мусороперегрузочной станции, не включенной в территориальную схему обращения с отходами на территории Кировской области; нарушение потоков твердых коммунальных отходов; нарушение экологического законодательства при эксплуатации площадки накопления твердых коммунальных отходов.
Своим бездействием Общество нарушило требования ч. 1 и ч. 3 ст. 13.4, ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, ч. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ.
26.03.2019 страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Поповой Л.Н. в отношении ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
22.04.2019 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А вынесено постановление NN о назначении Обществу административного наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов", судья районного суда, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с указанным выводом судьи не усматриваю.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу ч.1 и 3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Как следует из материалов дела, оператор ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" является ответственным за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнекамского района.
Арендуемый Обществом земельный участок используется последним не для целей накопления отходов, а для целей перегрузки ТКО в процессе их транспортирования до объекта размещения отходов в Омутнинском районе.
При этом законодательством в сфере охраны окружающей среды не установлено требований к обустройству мусороперегрузочных станций.
Кроме того, положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент выявления вменяемого правонарушения предусмотренная территориальной схемой обращения с отходами в 2017 году мусороперегрузочная станция органами местного самоуправления Кирсинского городского поселения не создана.
Таким образом, в отсутствие подлежащей созданию органами местного самоуправления мусороперегрузочной станции, действия Общества, связанные с использованием вышеуказанного земельного участка для целей перегрузки ТКО в процессе их транспортировки, не нарушают экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
Учитывая фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу об отсутствии убедительных доказательств нарушения ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
С учетом указанных обстоятельств у судьи районного суда отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, однако не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. от 22.04.2019, прекращении в отношении ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 12.07.2019, принятое по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. от 22.04.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов", оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
