Решение Кировского областного суда от 27 октября 2020 года №77-354/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 77-354/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобы Смирновой Н.Д. на постановления заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.31-605/2020 и N 043/04/7.31-606/2020 от 8 июля 2020 года и решения судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего администрации Кильмезского городского поселения Кильмезского района Кировской области Смирновой Н.Д.,
установил:
постановлениями заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.31-605/2020 и N 043/04/7.31-606/2020 от 8 июля 2020 года контрактный управляющий администрации Кильмезского городского поселения Кильмезского района Кировской области Смирнова Н.Д. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за каждое.
Решениями судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года постановления о назначении административного наказания оставлены без изменений, жалобы Смирновой Н.Д. - без удовлетворения.
Смирнова Н.Д. обратилась в Кировский областной суд с жалобами, в которых просит постановления о назначении административного наказания и решения судьи отменить, производство по делам прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование указала, что права и интересы каких-либо лиц не нарушены, угрозы общественным интересам нет, назначенное наказание не соразмерно совершенному правонарушению. Ею самостоятельно были устранены нарушения и на момент рассмотрения дела они отсутствовали.
В возражениях помощник прокурора Кильмезского района Кировской области Наваров А.Д. просил постановления о назначении административных наказаний и решения судьи оставить без изменения, жалобы Смирновой Н.Д. - без удовлетворения.
Смирнова Н.Д. о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заместитель руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н. о дате, времени и месте судебного заседания извещена.
При таком положении дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.
Прокурор Русанова О.А. возражала относительно удовлетворения жалоб, просила постановления о назначении административных наказаний и решения судьи оставить без изменения.
Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд определяется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе).
Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций)
В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Кильмезского района Кировской области проводилась проверка исполнения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок Муниципальным учреждением администрация МО Кильмезского городского поселения Кировской области (далее - Заказчик) при реализации национального проекта "Жилье и городская среда", в ходе которой было установлено следующее.
22.04.2019 между Заказчиком и ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт N 0340200003319002699 на выполнение работ по ремонту общественной территории (далее - Контракт) (реестровый номер контракта 3431003364519000006).
Согласно п.1.4 Контракта срок исполнения установлен до 01.10.2019.
В нарушение п. 1.4 Контракта работы выполнены подрядчиком 10.11.2019, т.е. с нарушением срока на 40 дней
15.11.2019 администрацией Кильмезского городского поселения в адрес директора ООО "<данные изъяты>" направлено претензионное письмо, согласно которому за ненадлежащее исполнение контракта начислена неустойка в размере 1008,33 руб.
Согласно платежному поручению N 748 от 19.11.2019 ООО "СК Восток" оплатило неустойку по Контракту в размере 1008,33 руб.
Кроме того, аналогичное нарушение Смирновой Н.Д. было допущено при исполнении муниципального контракта N 0140300026319000014 на выполнение работ по ремонту общественной территории, заключенного между Муниципальным учреждением администрация МО Кильмезского городского поселения Кировской области (заказчик) и ООО "<данные изъяты>" (поставщик) в установленный законом срок, а именно не размещены сведения по направлению претензионного письма об уплате неустойки от 15 ноября 2019 года в срок по 22 ноября 2019 года, по оплате неустойки в срок по 18 декабря 2019 года.
30.03.2020 в ходе мониторинга официального сайта закупок - zakupki.gov.ru в ЕИС информация о направленных претензионных письмах и начислении неустойки за несвоевременное исполнение работ, об уплате начисленных неустоек по Контрактам в установленные законом сроки не размещена.
Фактически данная информация размещена Смирновой Н.Д. 10 апреля 2020 года при выявлении допущенных ею нарушений Закона о контрактной системе.
На официальном сайте ЕИС в информации по исполнению контрактов содержались сведения о том, что неустойка (штрафы, пени) не начислялась.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения контрактного управляющего администрации Кильмезского городского поселения Кильмезского района Кировской области Смирновой Н.Д. к административной ответственности за два правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановления о назначении Смирновой Н.Д. административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как было установлено должностным лицом при вынесении постановлений о назначении административных наказаний и судом первой инстанции при рассмотрении жалоб, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судом первой инстанцией не были учтены конкретные обстоятельства его совершения, свидетельствующие об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не причинило вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о возможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, не принимаю во внимание, поскольку являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела судьей районного суда и обоснованно по мотивам, приведенным в обжалуемом решении, отклонены. Не соглашаться с правильностью выводов судьи оснований не имеется.
Довод о самостоятельном устранении выявленных нарушений нахожу неверным, поскольку нарушения были устранены в ходе проведения прокурорской проверки, до этого момента на официальном сайте ЕИС была размещена информация о надлежащем исполнении муниципальных контрактов N 3431003364519000006 с ООО "<данные изъяты>" и N 0140300026319000014 с ООО "<данные изъяты>".
Доводы жалоб направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для их иной оценки не имеется.
Вместе с тем, нахожу, что административное наказание Смирновой Н.Д. назначено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из содержания части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При вынесении заместителем руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. постановлений NN 043/04/7.31-605/2020 и 043/04/7.31-606/2020 от 8 июля 2020 года, а также при рассмотрении жалоб на указанные постановления судьей Малмыжского районного суда Кировской области положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Так, выявленные нарушения связаны с бездействием контрактного управляющего администрации Кильмезского городского поселения Кильмезского района Кировской области Смирновой Н.Д., а именно с неразмещением в ЕИС информации о направленных претензионных письмах и начислении неустойки за несвоевременное исполнение работ, об уплате начисленных неустоек по двум муниципальным Контрактам в установленные законом сроки. Нарушения установлены в ходе проведения единой проверки, совершены в форме бездействия, в связи с чем разделение правонарушений по количеству муниципальных контрактов считаю недопустимыми, поэтому правовых оснований для вынесения двух постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении Смирновой Н.Д. не имелось.
Должностному лицу УФАС России по Кировской области следовало вынести одно постановление о назначении Смирновой Н.Д. административного за допущенное ею бездействие, связанное с неразмещением в ЕИС необходимых сведений. Однако должностным лицом было вынесено два постановления.
При таких обстоятельствах постановления заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. NN 043/04/7.31-605/2020 и 043/04/7.31-606/2020 от 8 июля 2020 года и решения судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Смирновой Н.Д. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению.
С учетом пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным назначить Смирновой Н.Д. наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
рассмотренные в отношении контрактного управляющего администрации Кильмезского городского поселения Кильмезского района Кировской области Смирновой Н.Д. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.
Постановления заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.31-605/2020 и N 043/04/7.31-606/2020 от 8 июля 2020 года и решения судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Смирновой Натальи Дмитриевны по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить Смирновой Н.Д. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В остальном указанные постановления и решения судьи оставить без изменения, а жалобу Смирновой Н.Д. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Мосеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка