Решение Кировского областного суда от 27 октября 2020 года №77-352/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 77-352/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев административное дело по жалобе Исакова А.В. на постановление заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.30-538/2020 от 22 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОКГБУЗ "Центр кардиологии и неврологии" Исакова А.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.30-538/2020 от 22 июня 2020 года главный врач КОКГБУЗ "ЦКиН" Исаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 7 сентября 2020 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Исакова А.В. - без удовлетворения.
Исаков А.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Не оспаривая фактические обстоятельства дела, в обоснование жалобы указал, что назначенное наказание считает несоразмерным содеянному. Полагает, что доказательств свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам в связи с утверждением им аукционной документации, не представлено, нарушения негативных последствий за собой не повлекли, предписанием Кировского УФАС определена необходимость повторного рассмотрения заявок участников данной закупки, без учета спорного показателя, победителем в обоих случаях было признано КОГУП "Аптечный склад". Ответственному за составление технического задания лицу снижена выплата за качество выполняемой работы. Полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным в связи с малой степенью посягательства, малой угрозой наступления негативных последствий, с учетом его вины в форме неосторожности, незначительной и несущественной роли в совершении правонарушения, при отсутствии негативных последствий для участников аукциона, общества и государства.
В возражениях должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Фуфачева И.Н. просила постановление и решение суда оставить без изменения, жалобу Исакова А.В. - без удовлетворения.
Исаков А.В. о дате, времени и месте судебного заседания рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал рассмотреть дело без его участия.
Заместитель руководителя управления начальник отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н. о дате, времени и месте судебного заседания извещена.
При таком положении дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель УФАС России по Кировской области Беликова Н.В. в судебном заседании просила постановление о назначении административного наказания и решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд определяется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Как следует из материалов дела, года 25.11.2019 на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку салфеток антисептических (номер извещения 0340200003319016361). Начальная (максимальная) цена контракта- 458400,00 рублей.
В соответствии с Аукционным заданием Аукционной документации к поставке по позиции 2 требуется "Салфетка для очищения кожи, стерильная" со следующими характеристиками, в том числе: Салфетка для очищения кожи, стерильная - 72 000 штук: Салфетка пропитана пропиточной композицией, содержащей в качестве активных компонентов: четверично- аммониевые соединения, %, не менее 0,2, где последняя позиция определна как неизменяемое значение.
В соответствии с Инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе Аукционной документации участники закупки указывают значения характеристик товара в соответствии с правилами, установленными в описании объекта закупки (Технической частью (Аукционным заданием).
Согласно примечанию к Аукционному заданию Аукционной документации:
**"Неизменяемое значение" - участник указывает все значения, слова, знаки, символы и др., содержащиеся в соответствующей строке технического задания без изменения.
Согласно информации с сайта производителя дезинфицирующих средств Ацея, салфетки для очищения кожи стерильные Санилокс, по позиции 2 Аукционного задания, по показателю "четверично-аммониевые соединения, %" имеют конкретное значение 0,2 %, без слов "не менее".
Инструкция по заполнению заявки не дает возможности участнику аукциона изложить показатель "четверично-аммониевые соединения, %" по позиции 2 Аукционного задания в виде конкретного значения, как указывается, в том числе в характеристиках на товар (в соответствии с информацией с сайта производителя).
Исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.12.2019 двум участникам закупки отказано в допуске на участие в аукционе по характеристике "четверично-аммониевые соединения" по позиции 2 "Салфетка для очищения кожи, стерильная", что подтверждает, что инструкция по заполнению заявки ограничивает количество участников такого аукциона.
Техническая часть (аукционное задание) документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер извещения 0340200003319016361) утверждена главным врачом КОГКБУЗ "Центр кардиологии и неврологии" Исаковым А.В.
В соответствии с приказом N 285-л от 28.09.2018 г. Исаков А.В. назначен на должность главного врача КОГКБУЗ "Центр кардиологии и неврологии".
Таким образом, Исаков А.В. является должностным лицом, ответственным за утверждение документации с нарушением требований Закона о контрактной системе.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановление о назначении Исакову А.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как было установлено должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания и судом первой инстанции при рассмотрении жалобы, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судом первой инстанцией не были учтены конкретные обстоятельства его совершения, свидетельствующие об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, а также малой степенью посягательства, малой угрозой наступления негативных последствий, с учетом его вины в форме неосторожности, незначительной и несущественной роли в совершении правонарушения, при отсутствии негативных последствий для участников аукциона, общества и государства, что свидетельствует о возможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, не принимаю во внимание, поскольку являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела судьей районного суда и обоснованно по мотивам, приведенным в обжалуемом решении, отклонены. Не соглашаться с правильностью выводов судьи оснований не имеется.
Довод об устранении выявленного нарушения нахожу неверным, поскольку нарушение было устранено после обжалования результатов электронного аукциона ИП <данные изъяты>. и вмешательства УФАС по Кировской области. До этого момента двум участникам электронного аукциона было отказано в допуске на участие в аукционе в связи с неверно утвержденной Исаковым А.В. документацией об аукционе.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для их иной оценки не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя управления начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.30-538/2020 от 22 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 7 сентября 2020 года, вынесенные в отношении главного врача КОКБУЗ "ЦКиН" Исакова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Исакова А.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Мосеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка