Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 77-35/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 77-35/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя потерпевшего Смирнова В.В. - Хариной Ю.А.
на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы России Мищихиной И.А. N 043/04/9./21-219/2019 от 03 сентября 2019 года,
решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО "Газпром газораспределение Киров",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы России Мищихиной И.А. N 043/04/9/21-219/2019 от 03 сентября 2019 года прекращено производство по делу в отношении юридического лица АО "Газпром газораспределение Киров" в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 04 декабря 2019 года, принятым по жалобе потерпевшего Смирнова В.В., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, представитель потерпевшего ФИО12 Ю.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой фактически ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области. Ссылаясь на Правила подключения (технологического присоединения() объектов капитального строительства к сетям газораспределения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, представленные доказательства, делает вывод, что у АО "Газпром газораспределение Киров" не имелось оснований для не заключения со Смирновым В.В. договора о подключении в срок, предусмотренный пунктом 74 Правил, а отказ в заключении такого договора образует в действиях АО "Газпром газораспределение Киров" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем указывает на ошибочность выводов как должностного лица, так и судьи районного суда.
В отзыве на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, указывает на законность судебного решения и предлагает оставить жалобу без удовлетворения.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Мищихина И.А., ООО "Газинвест", представитель потерпевшего ФИО1, ФИО4 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайство об отложении не заявлено. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, и защитника лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, заслушав потерпевшего Смирнова В.В., его представителя ФИО6, защитника ФИО7, представителя административного органа ФИО8, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Как следует из материалов дела, Смирнов В.В. обратился в УФАС России с заявлением о возбуждении производства в отношении АО "Газораспределения Киров" по факту нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в незаключении с ним договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> сети газораспределения.
Основанием для такого обращения явилось то, что 01 марта 2019 года Смирнов В.В. обратился в АО "Газпром газораспределение Киров" с заявкой на заключение договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, расположенного по вышеуказанному адресу, величина планируемого максимального часового расхода газа указана 4,0 м3/ч.
На данное обращение АО "Газпром газораспределение Киров" 13 марта 2019 года сообщило заявителю о необходимости аннулирования заявки от 01 марта 2019 года и обращения в адрес Общества с повторной заявкой о заключении договора о подключении с изменением объема с 4,0 м3/ч на 2,2 м3/ч либо согласования с ООО "<данные изъяты>" (собственником газораспределительной сети низкого давления) объема потребления газа 4,0 м3/ч., поскольку ООО "<данные изъяты>" дало согласие Смирнову В.В. на подключение (технологическое присоединение) к сетям низкого давления объекта капитального строительства заявителя в объеме потребления газа, определенном проектом, а именно в объеме 2,2 м3/ч.
В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено и подтверждается материалами дела, что 31 июля 2014 года между Смирновым (Инвестор) и ООО "<данные изъяты>" (застройщик) заключен договор N 10-Л-Г инвестирования строительства объектов инфраструктуры и благоустройства территории коттеджного поселка "<данные изъяты>", согласно которому никакие газораспределительные сети (за исключением внутренней системы разводки в доме) не переходят в собственность (включая долевую собственность) Инвестора ни при каких условиях (пункт 6.3).
Проектом "Газификация коттеджных поселков "<данные изъяты> в районе д.<адрес>. Схема газоснабжения" (шифр 90-П <дата>-СГ", разработанным в 2013 году, максимальный часовой расход газа для объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках коттеджного поселка, предусмотрен в объеме 2,2 м3/ч на каждый объект.
Соглашением о замене лиц в обязательстве от 11 декабря 2018 года ООО "<данные изъяты>" передало ООО "<данные изъяты>" все обязательства Общества перед Смирновым В.В., возникшие из Договора инвестирования от 31 июля 2014 года.
Согласно письму ООО "<данные изъяты>" от 17 июня 2019 года, ООО "<данные изъяты>" (основной абонент) подтвердил установленный проектом газификации максимальный часовой расход газа для объектов капитального строительства в объеме 2,2 м3/ч и отсутствие согласия Общества на подключение заявителей к сетям газораспределения с максимальным часовым расходом сверх указанного в проекте.
Кроме того, АО "Газпром газораспределение Киров" от 17 апреля 2019 года направило Смирнову В.В. письмо с предложением в качестве альтернативного варианта произвести подключение принадлежащего ему жилого дома от сети газораспределения по индивидуальному проекту.
Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее Правила).
В соответствии с п.п. "ж" п.69 Правил для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю (газораспределительной организации) заявку о подключении (технологическом присоединении), к которой прилагается согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента.
Поскольку заявка Смирнова В.В. на заключение договора содержала об испрашиваемом объеме газораспределения, на которое не было получено согласие основного абонента - ООО "<данные изъяты>", ненаправление ООО "Газпром газораспределение Киров" в соответствии с п.74 Правил проекта соответствующего договора на предложенных заявителем условиях не может быть рассмотрено в рамках статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как противоправное, виновное действие (бездействие). Сведений о том, что Смирнов В.В. обращался в "Газпром газораспределение Киров" с заявкой на заключение договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя с величиной планируемого максимального часового расхода газа 2,2 м3/ч, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно пришли к выводу об отсутствии в действиях АО "Газпром газораспределение Киров" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебная практика при разрешении споров по вопросам подключения к газопроводу в порядке гражданского судопроизводства, на которую ссылался представитель потерпевшего при рассмотрении жалобы, правового значения при рассмотрении настоящей жалобы не имеет и не ставит под сомнение принятые по делу акты.
В целом аналогичные доводы жалобы уже были предметом рассмотрения судьи районного суда, и получили надлежащую правовую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы России Мищихиной И.А. N 043/04/9./21-219/2019 от 03 сентября 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя потерпевшего Хариной Ю.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда
Т.Н. Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
