Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 77-341/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 77-341/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области на решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 мая 2018 года, принятое по жалобе на постановление начальника территориального отдела в Слободском районе - главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области Чеглакова С.А. N N от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела в Слободском районе - главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области Чеглакова С.А. N N от 09 апреля 2018 года муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области (далее - МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от
28 мая 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба учреждения - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заведующая МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешина Е.В. просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета района. Выполнение предписания в установленные сроки невозможно ввиду большого объема и стоимости работ. Детский сад расположен в здании, построенном в 1959 году. При этом санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях не распространяются на здания, построенные ранее 2013 года. Ею как руководителем детского сада предпринимались все меры по обеспечению функционирования здания детского сада, информированию учредителя об имеющихся недостатках, проведены мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Обращает внимание на то, что выявленные нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья воспитанников, являются малозначительными. Указывает на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.
Заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешина Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просит о рассмотрении жалобы без ее участия согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве просят о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 30 марта 2018 года при проведении плановой выездной проверки МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
Так, в соответствии с пунктом 17.14 СанПин 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (далее - СанПин 2.4.1.3049-13) смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. На каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников.
В нарушение указанных требований в учреждении не организовано обеспечение каждого ребенка дошкольной организации двумя сменами наматрасников.
Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.
Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.
Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м (пункты 3.9, 3.10, 3.10.1 СанПин 2.4.1.3049-13).
Вопреки вышеуказанным требованиям территории двух групповых площадок (младшая, старшая группы) не оборудованы теневыми навесами.
В соответствии с пунктом 4.16 СанПин 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
В МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши остекление окон выполнено из не цельного стеклополотна, не проводится немедленная замена разбитых стекол (средняя группа, ясельная группа, младшая группа).
Согласно пункту 7.8 СанПин 2.4.1.3049-13 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В групповой старшей группы не заменены неисправные источники искусственного освещения (светильники с люминесцентными лампами).
Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (пункт 5.1 СанПин 2.4.1.3049-13).
Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств (пункт 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13).
Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами (пункт 5.4 СанПин 2.4.1.3049-13).
Вместе с тем, стены и потолки помещений дошкольного учреждения, в том числе пищеблока, (туалет, раздевалка, групповая средней группы, мойка, туалет ясельной группы, спальная, туалет старшей группы, мойка подготовительной группы, коридор, лестничный марш, сушилка для одежды, помещения пищеблока) не гладкие с трещинами, дефектами отделки, часть стен в помещениях выполнена материалами (меловой отделкой), затрудняющими качественное проведение уборки с моющими и дезинфицирующими средствами.
Пунктом 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 установлено: для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.
В дошкольном учреждении полы имеют механические дефекты покрытия, в линолеуме щели, сколы, трещины плитки и т.д. (групповая средней группы, мойка, спальная ясельной группы, спальная, раздевалка младшей группы, спальная, групповая старшей группы, групповая подготовительной группы, ступеньки лестничного марша, производственные помещения пищеблока), что не допускает качественную уборку влажным способом.
В соответствии с пунктом 6.6 СанПин 2.4.1.3049-13 стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.
Установлено, что групповые оборудованы столами и стульями разных групп, в группе раннего возраста отсутствуют столы группы 00, 0, 1, стулья группы 1, в младшей группе - столы и стулья группы 0 и 1, в средней группе - стулья группы 1 и 2, в старшей группе - столы группы 1 и 2, стулья группы 1, подготовительной группе - стулья группы 1, логопедической группе - стулья группы 1.
В нарушение требований пункта 13.3 СанПин 2.4.1.3049-13 в ходе проверки установлено, что на пищеблоке используются разделочные доски из фанеры, отсутствует посуда из нержавеющей стали для приготовления компотов и киселей.
В нарушение пункта 13.1 СанПин 2.4.1.3049-13 на пищеблоке не исправны 2 электроконфорки электроплиты.
Для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой (пункт 13.6 СанПин 2.4.1.3049-13).
Кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола (пункт 13.10 СанПин 2.4.1.3049-13).
В моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.
Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.
Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают.
Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх.
Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей (пункт 13.14 СанПин 2.4.1.3049-13).
Установлено, что группы (кроме логопедической) не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой, средняя и младшая группа не оборудованы решетчатыми полками, стеллажами для хранения посуды, а в ясельной группе отсутствуют пробки для моечной ванны, в результате чего мойка посуды осуществляется проточной водой вместо мытья путем полного погружения с добавлением моющих средств.
Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно (пункт 13.1 СанПин 2.4.1.3049-13).
При изготовлении картофельного (овощного) пюре используется овощепротирочная машина (пункт 14.11 СанПин 2.4.1.3049-13).
Установлено, что пищеблок не оборудован овощепротирочной машиной.
В соответствии с пунктом 13.15 СанПин 2.4.1.3049-13 для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе. Допускается использование сухожарового шкафа.
Вместе с тем в учреждении не предусмотрено наличие в каждой групповой ячейки промаркированной емкости с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе
Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. (пункт 6.16.1 СанПин 2.4.1.3049-13).
В ясельной группе для детей раннего возраста не предусмотрено наличие шкафа (стеллажа) с ячейками (достаточными по размеру) для хранения всех индивидуальных горшков (часть горшков хранится на полу вне ячеек стеллажа).
В нарушение требований пункта 8.1, 13.4 СанПин 2.4.1.3049-13 не проведена ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем; технологическое оборудование пищеблока (электрические плиты, моечные ванны), являющееся источником выделений тепла, газов, не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.
Согласно пункту 8.4 СанПин 2.4.1.3049-13 относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.
Согласно протокола измерений параметров микроклимата N 116.5-Ф от 06.03.2018, экспертного заключения по результатам измерений N 04-082-2018-ГЗ от 13.03.2018 4 относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей в подготовительной и младшей группах составляет от 21,3 до 23 % при требуемой 40 - 60%.
Уровень искусственной освещенности в раздевалке старшей группы, овощном цехе, коэффициент пульсации освещенности в игровой старшей группы и группе раннего возраста не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".
В связи с выявленными нарушениями 30 марта 2018 года в отношении МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 09 апреля 2018 года вынесено постановление о привлечении МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и его виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Пунктом 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
Вместе с тем, доводы жалобы о том, что детский сад расположен в здании, построенном в 1959 году, при этом санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях не распространяются на здания, построенные ранее 2013 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из буквального толкования изложенной в абзаце 2 пункта 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 нормы, она касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию, а не к размещенному в помещениях здания соответствующему оборудованию.
Недостаточность бюджетного финансирования МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши, факт устранения на момент рассмотрения жалобы части нарушений, в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, и исключающих его ответственность за нарушение данных требований.
Постановление о привлечении МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области города Кирова к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При решении вопроса о законности назначенного административного наказания судья районного суда приняла во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, то обстоятельство, что не все недостатки требуют значительных затрат на их устранение, в связи с чем пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.
Доводы жалобы, в том числе о малозначительности совершенного правонарушения, повторяют позицию законного представителя учреждения, занятую при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в районном суде, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется, не могут расцениваться в качестве основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Судьей районного суда правильно установлены все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела в Слободском районе - главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области Чеглакова С.А. N N от 09 апреля 2018 года, решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области оставить без изменения, а жалобу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда О.М. Опалев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
