Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 77-340/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 77-340/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Мешиной Е.В. на решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 мая 2018 года, принятое по жалобе на постановление начальника территориального отдела в Слободском районе - главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области Чеглакова С.А. N N от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешиной Е.В.,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела в Слободском районе - главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области Чеглакова С.А. N N от 09 апреля 2018 года заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области (далее - МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области) Мешина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от
28 мая 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заведующая МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешина Е.В. просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета района. Выполнение предписания в установленные сроки невозможно ввиду большого объема и стоимости работ. Детский сад расположен в здании, построенном в 1959 году. При этом санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях не распространяются на здания, построенные ранее 2013 года. Ею как руководителем детского сада предпринимались все меры по обеспечению функционирования здания детского сада, информированию учредителя об имеющихся недостатках, проведены мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. Обращает внимание на то, что выявленные нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья воспитанников, являются малозначительными. Указывает на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.
Заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешина Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просит о рассмотрении жалобы без ее участия согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве просят о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 30 марта 2018 года при проведении плановой выездной проверки МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания детей.
В соответствии с пунктом 19.1 СанПин 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (далее - СанПин 2.4.1.3049-13) работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.
Согласно пункту 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения.
В ходе проведения проверки установлено, что в медицинских книжках работников К.Т.Г., Ф.Н.П., С.Н.В., В.В.Н., Р.О.В., К.Т.А., М.О.М., Л.Л.И., И.Е.С. отсутствуют сведения о прививках в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.
В силу пункта 14.12 СанПин 2.4.1.3049-13 обработку яиц проводят в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости. Возможно использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.
Допускается использование других моющих или дезинфекционных средств в соответствии с инструкцией по их применению.
Вместе с тем в учреждении не проведено обеспечение пищеблока дезинфекционными средствами, разрешенными для обработки яиц.
Рабочие столы на пищеблоке и столы в групповых после каждого приема пищи моют горячей водой, используя предназначенные для мытья средства (моющие средства, мочалки, щетки, ветошь и др.). В конце рабочего дня производственные столы для сырой продукции моют с использованием дезинфекционных средств (пункт 13.17 СанПин 2.4.1.3049-13).
Столы в групповых помещениях промываются горячей водой с мылом до и после каждого приема пищи специальной ветошью, которую стирают, просушивают и хранят в сухом виде в специальной промаркированной посуде с крышкой (пункт 17.2 СанПин 2.4.1.3049-13).
В нарушение указанных требований в логопедической группе не предусмотрена емкость для мытья столов горячей водой до и после каждого приема пищи.
Пунктом 13.19 СанПин 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в помещениях пищеблока ежедневно проводится уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; еженедельно с применением моющих средств проводится мытье стен, осветительной арматуры, очистка стекол от пыли и копоти.
Вместе с тем в учреждении не организовано проведение ежедневной уборки помещений пищеблока, так в горячем цехе с потолка не убрана отпавшая и навивающая над технологическим оборудованием побелка, стены, радиаторы не очищены от инсектицидов после проведенной обработки от тараканов, в загрузочном помещении на стенах отмечается наличие паутины.
В соответствии с пунктом 6.16.1 СанПин 2.4.1.3049-13 туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.
Вопреки указанным требованиям в ясельной группе для детей раннего возраста не предусмотрено наличие шкафа (стеллажа) с ячейками (достаточными по размеру), для хранения всех индивидуальных горшков (часть горшков хранится на полу вне ячеек стеллажа).
Питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии и быть не меньше значений, указанных в таблице 3 (пункт 15.1 СанПин 2.4.1.3049-13).
При составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4 (пункт 15.4 СанПин 2.4.1.3049-13).
Завтрак должен состоять из горячего блюда (каша, запеканка, творожные и яичные блюда и др.), бутерброда и горячего напитка. Обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. На второй ужин рекомендуется выдавать кисломолочные напитки (пункт 15.6 СанПин 2.4.1.3049-13).
Организация питания осуществляется на основе принципов "щадящего питания". При приготовлении блюд должны соблюдаться щадящие технологии: варка, запекание, припускание, пассерование, тушение, приготовление на пару, приготовление в пароконвектомате. При приготовлении блюд не применяется жарка (пункт 14.10 СанПин 2.4.1.3049-13).
В МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области установлено отсутствие в примерном меню второго завтрака, на обед закуски, на ужин горячего напитка, в фактическом рационе питания также отсутствуют на обед закуски, на ужин - горячие напитки, суммарный объем блюд ужина ниже установленных гигиенических норм, в примерном и фактическом меню имеются повторения блюд, включается жареная рыба, меню составлено без учета рекомендуемого распределения калорийности между приемами пищи, фактические физиологические потребности детей в пищевых веществах и энергии в представленном меню не сбалансированы.
Относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70% (пункт 8.4 СанПин 2.4.1.3049-13).
Согласно протокола измерений параметров микроклимата N N от 06.03.2018, экспертного заключения по результатам измерений N N от 13.03.2018 установлено, что относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей (подготовительная группа - игровая, раздевалка, младшая группа - игровая, раздевалка, младшая группа - игровая, раздевалка, спальная) составляет от 21,3 до 23% при нормируемой относительной влажности воздуха 40-60%.
Пунктом 13.13 СанПин 2.4.1.3049-13 установлено, что столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) - из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.
В нарушение указанных требований в групповых допускается использование пластмассовой посуды (стаканы для питьевого режима), чайника для кипяченой воды в младшей группе с поврежденной эмалью.
У помощника воспитателя дополнительно должны быть: фартук, колпак или косынка для раздачи пищи, фартук для мытья посуды и специальный (темный) халат для уборки помещений (пункт 19.8 СанПин 2.4.1.3049-13).
В учреждении не организовано обеспечение помощников воспитателя логопедической и средней групп фартуками для мытья посуды.
В связи с выявленными нарушениями 30 марта 2018 года в отношении заведующаей МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 09 апреля 2018 года вынесено постановление о привлечении Мешиной Е.В. к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении заведующей МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации воспитания детей и ее виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заведующей МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Пунктом 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
Вместе с тем, доводы жалобы о том, что детский сад расположен в здании, построенном в 1959 году, при этом санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях не распространяются на здания, построенные ранее 2013 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из буквального толкования изложенной в абзаце 2 пункта 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 нормы, она касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию, а не к размещенному в помещениях здания соответствующему оборудованию.
Недостаточность бюджетного финансирования МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши, факт устранения на момент рассмотрения жалобы части нарушений, в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих должностное лицо от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания детей, и исключающих ее ответственность за нарушение данных требований.
Постановление о привлечении заведующей МКДОУ детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области города Кирова Мешиной Е.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При решении вопроса о законности назначенного должностному лицу административного наказания судья районного суда приняла во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, то обстоятельство, что не все недостатки требуют значительных затрат на их устранение, в связи с чем пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.
Доводы жалобы, в том числе о малозначительности совершенного правонарушения, повторяют позицию законного представителя учреждения, занятую при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в районном суде, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется, не могут расцениваться в качестве основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Судьей районного суда правильно установлены все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника территориального отдела в Слободском районе - главного государственного санитарного врача по Слободскому, Омутнинскому, Верхнекамскому, Афанасьевскому Белохолуницкому, Нагорскому районам Кировской области Чеглакова С.А. N N от 09 апреля 2018 года, решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида N 3 поселка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области Мешиной Е.В. оставить без изменения, а жалобу Мешиной Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
