Решение Кировского областного суда от 22 августа 2019 года №77-339/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 77-339/2019
Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> <данные изъяты> Олина А.В. на решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 8 июля 2019 г., принятое по жалобе на постановление исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы России по Кировской области Осколкова Д.А. от 28 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ администрация Верхнекамского района Кировской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы России по Кировской области Осколкова Д.А. администрация Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ администрация Верхнекамского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы администрации Верхнекамского района Кировской области решением судьи от 8 июля 2019 г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации Верхнекамского района Кировской области Олин А.В. просит решение судьи отменить.
В обоснование жалобы указывает на отсутствие полномочий у представителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении. В подтверждение данного довода приводит обстоятельства, изложенные в жалобе, поданной в Верхнекамский районный суд Кировской области. Кроме того, судом не дана оценка доказательствам, свидетельствующим о необходимости прекращения производства по делу согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель администрации Верхнекамского района Кировской области Долинина Е.В. поддержала доводы и требования жалобы, дополнительно пояснив, что участвовать в настоящем судебном заседании ей поручено главой Верхнекамского района Кировской области на основании доверенности, идентичной представленной доверенности при составлении протокола по делу об административном правонарушении.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления; а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует и правильно установлено судьей, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 05.02.2016, вступившим в законную силу 10.05.2016, на администрацию Верхнекамского района возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. Вятка и водопровода питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам в срок до 01.12.2016.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области от 31.01.2017 в отношении администрации Верхнекамского района возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
01.03.2017 с должника - администрации Верхнекамского района взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
10.12.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району Кировской области установлен новый срок исполнения решения - до 31.01.2019.
В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Верхнекамского района требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, в связи с чем 13.05.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Верхнекамского района составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бездействие администрации района, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения администрацией Верхнекамского района Кировской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств невозможности исполнения администрацией Верхнекамского района Кировской области требований судебного пристава-исполнителя в установленный для исполнения срок после взыскания исполнительского сбора, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в материалах дела не имеется.
Доводам о наличии таких обстоятельств, по мнению заявителя, судьей районного суда дана надлежащая оценка.
Совершенное администрацией Верхнекамского района Кировской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
В настоящей жалобе глава администрации Верхнекамского района Кировской области утверждает, что в бездействии администрации нет вины, неисполнение решения имеет место в связи с отсутствием бюджетного финансирования.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что администрацией Верхнекамского района Кировской области своевременно, в том числе в срок, предоставленный для исполнения решения суда (до 1.12.2016г.), а также на протяжении 2017, 2018, 2019 г.г., вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления по исполнению решения суда.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения решения суда в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, невыполнение санитарно-эпидемиологических требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
С учетом изложенных обстоятельств, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
При обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения администрации от административной ответственности в связи с малозначительностью, прихожу к выводу, что действия администрации Верхнекамского района Кировской области, выразившиеся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, и, следовательно, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Представитель администрации Долинина Е.В. была наделена общими процессуальными полномочиями, законный представитель в лице главы администрации либо лицо, исполняющее его обязанности, был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, на составление протокола была направлена администрацией именно Долинина Е.В., которая дала письменные объяснения по делу, при этом не указав на отсутствие у нее соответствующих полномочий. Все действия были совершены Долининой Е.В. в интересах администрации и не повлекли в связи с этим каких-либо негативных последствий. В этой связи, данные обстоятельства не могли повлечь нарушения прав администрации. Более того, считаю необходимым принять во внимание, что при рассмотрении жалоб администрации в рамках настоящего дела об административном правонарушении, как при рассмотрении дела районным судом, так и при рассмотрении дела судьей областного суда представители администрации Гребельникова А.С. и Долинина Е.В. соответственно также реализуют свои полномочия по защите администрации на основании общих доверенностей, идентичных представленной доверенности при составлении протокола по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по Верхнекамскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы России по Кировской области Осколкова Д.А. от 28 мая 2019 г., решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 8 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ администрация Верхнекамского района Кировской области, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> Олина А.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка