Решение Кировского областного суда от 14 июля 2021 года №77-333/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 77-333/2021
Судья Кировского областного суда Русских Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Косаревой Л.Б.
на решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.06.2021, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Нововятский механический завод",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Косаревой Л.Б. N 08-09/10-21 от 16.03.2021 АО "Нововятский механический завод" (далее - АО "НМЗ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.06.2021 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава вменяемого правонарушения.
Не согласившись с принятыми по делу решением, должностное лицо, вынесшее по делу постановление, обратилось в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит принятое решение судьи отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судьей при принятии оспариваемого судебного акта неправильно определены обстоятельства дела, а именно то, что со стороны АО "НМЗ" отсутствовал сброс ливневых сточных вод в водный объект, и заключение договора с АО "Куприт" о размещении отходов не освобождает общество от обязанности внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по КБК 04811201010016000120 в размере 16734,75 руб. ежеквартально.
В судебное заседании представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Исупова С.В. доводы жалобы поддержала, просила решение судьи отменить, оставив вынесенное по делу постановление без изменения.
Представитель АО "НМЗ" Рыкова Н.В. в судебном заседании пояснила, что в 2020 г. предприятие деятельность не осуществляло, согласно декларации за 2020 г. сброс вредных веществ в р.Чумовица не производило, что подтверждается не только судебным актом Нововятского районного суда Кировской области, но и соответствующей перепиской с Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, перепиской Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также договором, заключенным с АО "Куприт" на осуществление вывоза отходов, что освобождает АО "НМЗ" от внесения платы за размещение отходов. Указывая, что от источника негативного воздействия на окружающую среду N 33-0143-001157-11-П выбросы в атмосферный воздух отсутствуют, производственную деятельность Общество не ведет, податель жалобы просил оставить решение судьи без изменения.
Выслушав явившихся представителей участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.
В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) является платным. К видам НВОС относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно п.1 ст. 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, обязаны вносить плату за неё.
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год.
В силу п. 13 ст. 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ Правила исчисления и взимания платы за НВОС устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила взимания платы за НВОС), согласно п. 5 которых плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих НВОС, IV категории.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В соответствии с п. 34 Правил взимания платы за НВОС лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
Согласно п. 36 Правил взимания платы за НВОС сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.
В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за НВОС влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 руб. до 100000 руб.
Как установлено судом и следует из материалов дела 12.02.2021 года в 09.00 в Западно-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора по Кировской области при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области от 30.11.2020 N 03-1099 "О внесении хозяйствующими субъектами авансовых платежей за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2020 г., было установлено невнесение АО "НМЗ" платы за НВОС в установленные сроки.
Применительно к рассматриваемому правонарушению объектом НВОС является производственная территория N 1. Объект поставлен на учет 30.12.2016, свидетельство N АO3IQMV2 с присвоением кода 33-0143-001157-11-П и III категория.
Согласно реестру платежных поручений в 2020 г. АО "НМЗ" действительно не вносило авансовые платежи за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г.
Данные действия АО "НМЗ" должностным лицом квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
При этом согласно протоколу и постановлению, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что согласно декларации за 2019 г. плата АО "НМЗ" за НВОС составила 133974,59 руб. (по КБК 041120101001600012 - 66939 руб., по КБК 041120103001600012 - 66939 руб., по КБК 041120104001600012 - 96,59 руб.) в связи с чем размер ежеквартальных авансовых платежей в 2020 г. должен составить по КБК 041120101001600012 в размере 16734,75 руб., по КБК 041120103001600012 в размере 16734,75 руб., по КБК 041120104001600012в размере 24,15 руб.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда, оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ доказательства, содержащиеся в материалах дела и дополнительно представленных доказательств, пришел к выводу об отсутствии в действиях АО "НМЗ" состава вменяемого правонарушения, поскольку в 2020 г. Общество не сбрасывало ливневые сточные воды в водный объект, в связи с отсутствием с 01.01.2020 технологической необходимости в осуществлении сброса ливневых сточных вод в водный объект, а твердые коммунальные отходы на основании договора передавала АО "Куприт", и, соответственно, АО "НМЗ" освобождается от платы за размещение отходов, в связи с чем постановление должностного лица было отменено, производство по делу прекращено.
Данные выводы суда являются законными и обоснованными в силу следующего.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения, его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из содержания ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Делая вывод о виновности АО "НМЗ" в совершении вмененного административного правонарушения должностное лицо исходило из обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении и представленных материалов дела.
Между тем с указанными выводами согласиться нельзя, так делая вывод об обязанности по внесению авансовых платежей за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г. за выбросы в атмосферный воздух по КБК 041120101001600012 в размере 16734,75 руб., должностное лицо сослалась на данные декларации АО "НМЗ" за 2019 год, согласно которой размер платы по КБК 041120101001600012 составил 66939 руб.
Вместе с тем, согласно декларации о плате за НВОС за 2019 год. размер платы по указанному КБК составил 0 руб. (л.д. 21-27)
Иных доказательств внесения АО "НМЗ" в 2019 году платы за выбросы в атмосферный воздух материалы дела не содержат, доказательств того, что объект НВОС N 33-0143-001157-11-П является источником выбросов в атмосферный воздух в материалы дела не представлено.
Согласно декларации за 2020 г. АО "НМЗ" плата за НВОС составила 0 руб. по всем видам негативного воздействия, что свидетельствует об отсутствии обязанности внесения в 2020 году соответствующей платы (л.д. 78-85).
Определением Нововятского районного суда г.Кирова от 07.09.2020 N 13-232/2020 было прекращено исполнительное производство в отношении АО "НМЗ", поскольку АО "НМЗ" с 01.01.2020 не осуществляло сбросы ливневых сточных вод в водный объект, в связи с отсутствием для этого законного основания и фактической необходимости. Водный объект (р.Чумовица) Обществу в пользование не предоставлен, у общества отпала технологическая необходимость в осуществлении сброса ливневых сточных вод в водный объект. Определение вступило в законную силу 29.09.2020 (л.д. 86-88).
Кроме того, 12.10.2020 в адрес Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора АО "НМЗ" направлено письмо с приложением материалов, в т.ч. справки осмотра территории от 07.09.2020 N 96-01 и письма Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.10.2020 N ДД-03/612, согласно которым завод сброс ливневых сточных вод в р.Чумовица не производит, что документально подтверждается представленными документами (л.д. 89, 90).
Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора факт получения указанного письма не оспаривает.
Представленными документами подтверждается уведомление юрисдикционного органа об отсутствии оснований АО "НМЗ" для внесении платы за НВОС за 2020 г.
Согласно пп. "а" и "б" п. 11 Договора N 3601-2019/ТКО от 12.02.2019, заключенного между АО "НМЗ" и АО "Куприт", Региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены приложением к договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов, что в силу абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ освобождает АО "НМЗ" от платы за размещение отходов (л.д. 94-96).
При таких обстоятельствах, у АО "НМЗ" отсутствовала обязанность по внесению платы за НВОС, в связи с чем в действиях (бездействии) АО "НМЗ" отсутствовал состав вменяемого правонарушения, предусмотренный ст. 8.41 КоАП РФ, а вынесенное должностным лицом постановление подлежало отмене.
Доводы должностного лица вынесшего постановление по делу, о том, что состав ст. 8.41 КоАП РФ является формальным, и само по себе невнесение платы в установлены сроки является основанием для привлечения к административной ответственности откланяется за юридической несостоятельностью, поскольку указанную норму КоАП РФ нельзя рассматривать в отрыве от положений норм действующего законодательства, устанавливающего обязанность по внесению платы за НВОС.
Так, в силу п.1 ст. 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ обязанность по внесению платы возникает у юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность оказывающую НВОС.
Учитывая состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.41 КоАП РФ, вменяемый АО "НМЗ", отмечается, что объективную сторону данного правонарушения образует бездействие хозяйствующего субъекта, в результате деятельности которого оказывается НВОС, по невнесению платы в установленный законом срок. Субъектом правонарушения является организация или индивидуальный предприниматель, в результате хозяйственной деятельности которого оказывается НВОС.
Исходя из анализа действующего законодательства следует, что внесение платы за НВОС неразрывно связано с осуществлением хозяйственной деятельности, оказывающей НВОС.
На момент привлечения АО "НМЗ" к административной ответственности Западно-Уральского межрегиональное управление Росприроднадзора располагало сведениями об отсутствии у завода хозяйственной деятельности, оказывающей НВОС, исходя из представленных в его распоряжение документов, включая декларацию по 2020 году.
Исходя из положений п.36 Правил взимания платы за НВОС, в отсутствие ведения хозяйственной деятельности при внесении плательщиком авансовых платежей у бюджетной системы РФ возникает обязанность по возврату излишне уплаченных сумм.
Поскольку доказательства, подтверждающие осуществление АО "НМЗ" в 2020 г. хозяйственной деятельности на объекте N 33-0143-001157-11-П и оказывающей НВОС в материалы дела не представлено, завод не может быть привлечен к административной ответственности в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.к. состав вменяемого правонарушения отсутствует.
При рассмотрении дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, решение суда законно и обоснованно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 11.06.2021 - оставить без изменения,
а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Косаревой Л.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда Русских Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка