Решение Кировского областного суда от 01 августа 2017 года №77-333/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 77-333/2017
 
г.Киров 01 августа 2017 года
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» ЗАТО Первомайский Кировской области Андриановой Е.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 21 марта 2017 года заведующая МКДОУ детский сад «Теремок» ЗАТО Первомайский Кировской области Андрианова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Андриановой Е.И., решением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 01.06.2017 года постановление заместителя руководителя УФАС по Кировской области от 21.03.2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протесте, поданном в Кировский областной суд, Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, выражает несогласие с судебным решением. В обоснование доводов указывает на то, что вывод судьи о признании административного правонарушения малозначительным является несостоятельным, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным. Указанная норма является специальной, что в свою очередь не позволяет прекратить производство по делу об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд не дал оценку тому, что 15.11.2016 года Андрианова Е.И. уже освобождалась от административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должных выводов для себя не сделала.
Выслушав прокурора Чуракову Н.Р., поддержавшую доводы и требования протеста, Андрианову Е.И., полагавшую протест прокурора не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей
Из постановления по делу об административном правонарушении № 36/03-17-з от 21.03.2017 года следует, что Кировской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была произведена проверка исполнения МКДОУ д/с «Теремок», находящегося по адресу: Кировская область, ЗАТО п. Первомайский, ул. Ленина, 6, законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг.
На день прокурорской проверки-14.02.2017 года было выявлено, что в нарушение требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, с нарушением сроков размещены отчеты об исполнении 03.03.2016 года и 17.03.2016 года отдельных этапов муниципального контракта № 1 от 25.01.2016 года, заключенного между МКДОУ д/с «Теремок» ЗАТО Первомайский Кировской области и МУП ЖКХ «Теплосети», подлежащие опубликованию не позднее 15.08.2016 года и 28.03.2016 года, размещены в ЕИС 24.11.2016 года. Аналогичные нарушения допущены заказчиком при опубликовании 22.11.2016 года отчета об исполнении 19.04.2016 года - срок до 28.04.2016 года и 18.05.2016 года - срок до 27.05.2016 года. Отчеты о выполнении 04.03.2016 года (срок 16.03.2016 года), 29.03.2016 года (срок до 07.04.2016 года), 20.06.2016 года (срок до 29.06.2016 года) отельных этапов муниципального контракта № 0506156 от 25.01.2016 года, заключенного между заказчиком и ОАО «Энергосбыт Плюс» на поставку электроэнергии, опубликованы в ЕИС 22.11.2016 года, о выполнении стадий соглашения 21.03.2016 года (срок до 30.03.2016 года) и 16.08.2016 года (срок до 25.08.2016 года) лишь 24.11.2016 года. Информация о реализации 07.07.2016 года (срок до 18.07.2016 года), 26.08.2016 года (срок до 06.09.2016 года), 21.10.2016 года (срок до 01.11.2016 года) фаз муниципального контракта № 4 от 25.01.2016 года, заключенного между заказчиком и МУП ЖКХ «Уют» по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, размещена в ЕИС 24.11.2016 года, о выполнении самостоятельных стадий контракта 16.03.2016 года (срок до 25.03.2016 года), 13.04.2016 года (срок до 22.04.2016 года), 26.05.2016 года (срок до 06.06.2016 года), 21.06.2016 года (срок до 30.06.2016 года), 27.09.2016 года (срок до 06.10.2016 года) лишь 22.11. 2016 года. Таким образом, заказчиком нарушены части 9, 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По итогам проверки, в отношении заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» ЗАТО п. Первомайский Кировской области Андриановой Е.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (далее - ЕИС) и содержащем информацию, в том числе о результатах отдельного этапа исполнения контракта.
Частью 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение)
В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Таким образом, материалами дела подтверждается размещение отчетов об исполнении отдельных этапов муниципальных контрактов, с нарушением требований частей 9, 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от 26.06.2014 года № 235-ОК Адрианова Е.И. назначена заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» с 08.07.2014 года. Приказом МКДОУ детский сад «Теремок» № 34/2 от 15.06.2015 года «О назначении ответственных лиц при документообороте» заведующая МКДОУ детский сад «Теремок» Андрианова Е.И. наделена правом электронной подписи электронных документов, на нее возложены обязанности по размещению информации на сайте zakupki.gov.ru в ЕИС при осуществлении закупок для нужд ДОУ (по федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 года).
В силу изложенного вывод судьи о наличии в действиях заведующей МКДОУ десткий сад «Теремок» ЗАТО Первомайский Кировской области Андриановой Е.И.состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного Андриановой Е.И. административного правонарушения. При этом судом дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам совершения правонарушения, степени общественной опасности конкретного деяния, было учтено отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Решение об освобождении Андриановой Е.И. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.
Поскольку при разрешении вопроса о малозначительности совершенного правонарушения судом были соблюдены вышеуказанные требования закона, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ детский сад «Теремок» ЗАТО Первомайский Кировской области Андриановой Е.И., оставить без изменения, протест Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда
А.Л. Елсуков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка