Решение Кировского областного суда от 30 января 2020 года №77-33/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 77-33/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. на решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 26 декабря 2019 года, принятое по жалобе на постановление начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО ЖКХ "Коршикское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. от 31.10.2019 г. ООО ЖКХ "Коршикское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.
Решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 26.12.2019 г., по результатам рассмотрения жалобы директора ООО ЖКХ "Коршикское" Бородулина В.В., указанное постановление должностного лица о привлечении ООО ЖКХ "Коршикское" к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой утверждает, что судом сделан несоответствующий обстоятельствам дела вывод, а также допущены существенные нарушения норм права.
Обращает внимание, что согласно материалам дела 11.07.2019 г. в отношении должника рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление по которому вступило в законную силу 22.07.2019 г., а 09.07.2019 г. должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения - до 02.08.2019 г., с указанием на возможность привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Исполнение решения суда проверено 14.10.2019 г. и установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, после чего - 31.10.2019 г. должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановление о назначении нового срока исполнения от 09.07.2019 г. вышестоящему должностному лицу либо в суд не оспорено, а, соответственно, должник согласился с тем, что он может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Отмечает, что и по состоянию на 27.12.2019 г. требования исполнительного документа должником не исполнены, меры к исполнению решения суда не предприняты.
Кроме того, указывает, что на дату рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 г. было отменено вышестоящим должностным лицом, в связи с чем отсутствовал предмет спора, а оспариваемое постановление не нарушало прав и законных интересов ООО ЖКХ "Коршикское", производство по делу подлежало прекращению.
На основании изложенного просит решение судьи районного суда отменить, принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.
Законный представитель юридического лица - директор ООО ЖКХ "Коршикское" Бородулин В.В. и начальник отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Директор ООО ЖКХ "Коршикское" Бородулин В.В. в письменном заявлении от 20.01.2020 г. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель УФССП России по Кировской области - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Мальцева О.А. в судебном заседании доводы жалобы начальника отдела Савиных Е.Г. поддержала, просила решение судьи районного суда отменить, производство по жалобе директора ООО ЖКХ "Коршикское" Бородулина В.В. на постановление начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. от 31.10.2019 г. прекратить. Дополнительно указала, что судьей сделан неверный вывод об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, а также дана необоснованная оценка решению заместителя руководителя УФССП России по Кировской области Даниловича С.Н. Кроме того, полагает, что судьей существенно нарушены процессуальные требования, так как дело рассмотрено на основании копий документов, без истребования их оригиналов.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя УФССП России по Кировской области Мальцеву О.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Оричевскому району УФССП России по Кировской области от 11.09.2015 г. на основании исполнительного листа N, выданного 29.05.2015 г. Оричевским районным судом Кировской области, решением которого от 27.04.2015 г. по делу N на ООО ЖКХ "Коршикское" возложена обязанность разработать и направить на утверждение в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - реку Корша в срок до 01.09.2015 г., возбуждено исполнительное производство N в отношении ООО ЖКХ "Коршикское".
24.11.2015 г. по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - ООО ЖКХ "Коршикское" исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - 01.02.2016 г.
09.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику - ООО ЖКХ "Коршикское" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 02.08.2019 г.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. от 11.07.2019 г. ООО ЖКХ "Коршикское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 22.07.2019 г.
14.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт, согласно которому требования исполнительного документа ООО ЖКХ "Коршикское" не исполнены.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Рыбченко Ю.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО ЖКХ "Коршикское", после чего 31.10.2019 г. в отношении данного юридического лица начальником отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении ООО ЖКХ "Коршикское" к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, судья районного суда, указав, что срок для исполнения требований исполнительного документа установлен судебным приставом-исполнителем 09.07.2019 г., то есть до вынесения 11.07.2019 г. и вступления в законную силу постановления о привлечении ООО ЖКХ "Коршикское" к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделал правильный вывод об отсутствии в деянии юридического лица квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком указанного правонарушения является повторность, то есть неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения и вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 данной статьи. При этом доказательств того, что после привлечения 11.07.2019 г. ООО ЖКХ "Коршикское" к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и до проверки исполнения решения суда 14.10.2019 г. устанавливался новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.
Кроме того, судом обращено внимание на то, что протокол об административном правонарушении от 17.10.2019 г. содержит не соответствующие действительности сведения о привлечении ООО ЖКХ "Коршикское" к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 09.07.2019 г., а постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 г. содержит не соответствующие действительности сведения о том, что постановление о назначении нового срока исполнения вынесено 06.08.2019 г. и вручено руководителю ООО ЖКХ "Коршикское" 07.08.2019 г.
Доводы начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 г. вышестоящим должностным лицом, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в Кировский областной суд, получили оценку судьи районного суда, который обоснованно указал, что решение заместителя руководителя УФССП России по Кировской области Даниловича С.А. от 19.12.2019 г. об отмене постановления от 31.10.2019 г. и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение начальнику отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. (л.д. 53-55) не может быть учтено судом и являться основанием для направления дела на новое рассмотрение, так как в силу положений п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, а в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. Следовательно, поскольку заместитель руководителя УФССП России по Кировской области фактически рассмотрел жалобу директора ООО ЖКХ "Коршикское", поданную в суд, указанное решение вышестоящего должностного лица вынесено за рамками его полномочий, предусмотренных КоАП РФ.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не нахожу.
Ссылки жалобы начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. на то, что постановление от 09.07.2019 г. о назначении нового срока исполнения не было должником оспорено, а, соответственно, последний согласился с возможностью его привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не основано на законе и не может являться основанием для отмены принятого судьей районного суда решения.
Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм, с учетом положений ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, следует, что по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу, состоявшееся решение судьи может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы же начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области сводятся фактически к мнению о том, что судья районного суда должен был прекратить производство по жалобе, и не позволяют сделать вывод о том, что судьей допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела и доводов, изложенных в судебном заседании представителем УФССП России по Кировской области Мальцевой О.А., также не усматривается, что судьей районного суда при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований. При этом судьей при подготовке к рассмотрению жалобы директора ООО ЖКХ "Коршикское" Бородулина В.В. были истребованы материалы дела об административном правонарушении (л.д. 13), надлежаще заверенные копии которых поступили в суд из отдела судебных приставов по Оричевскому району 19.11.2019 г. (л.д. 15). В дальнейшем в ходе судебного заседания судьей приобщена к материалам дела и заверенная копия решения заместителя руководителя УФССП России по Кировской области Даниловича С.Н. от 19.12.2019 г. Согласно протоколу судебного заседания ходатайств об истребовании и исследовании каких-либо иных документов, помимо тех, что были исследованы в ходе судебного процесса, его участниками не заявлялось.
Иное толкование закона и другая оценка обстоятельств дела автором жалобы и представителем УФССП России по Кировской области не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 26 декабря 2019 года, принятое по жалобе на постановление начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЖКХ "Коршикское", оставить без изменения, а жалобу начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области Савиных Е.Г. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка