Решение Кировского областного суда от 01 августа 2017 года №77-325/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 77-325/2017
 
г.Киров 01 августа 2017 года
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 05 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего, бухгалтера отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Чирковой Л.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 05 апреля 2017 года контрактный управляющий, бухгалтер отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский Чиркова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Чирковой Л.В., решением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 05.06.2017 года, постановление заместителя руководителя УФАС по Кировской области от 05.04.2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протесте, поданном в Кировский областной суд, Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, выражает несогласие с судебным решением. В обоснование доводов указывает на то, что вывод судьи о признании административного правонарушения малозначительным является несостоятельным, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным. Указанная норма является специальной, что в свою очередь не позволяет прекратить производство по делу об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Чиркова Л.В., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
Выслушав прокурора Чуракову Н.Р., поддержавшую доводы и требования протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Из постановления по делу об административном правонарушении № 46/03-17-з от 05.04.2017 года следует, что Кировской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была произведена проверка исполнения отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский Кировской области законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг.
В ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, с нарушением сроков размещен отчет об исполнении 01.11.2016 года муниципального контракта № 0140300036316000069-02481846-02 от 20.06.2016 года с ООО «Калликрат», подлежал размещению в ЕИС не позднее 10.11.2016 года (по истечению 7 рабочих дней с момента исполнения договора), фактически размещен в ЕИС 24.01.2017 года. Сведения о реализации отдельных этапов контракта 0140300036316000003-02481846-02 от 26.02.2016 года с ООО «Частная охранная организация «Кольчуга»: информация об исполнении контракта от 05.04.2016 года подлежала опубликованию в срок до 15.04.2016 года, информация об исполнении контракта от 05.05.2016 года-18.05.2016 года, информация об исполнении контракта от 02.06.2016 года - до 14.06.2016 года, информация об исполнении контракта от 30.06.2016 года - до 12.07.2016 года, информация об исполнении контракта от 01.08.2016 года - до 11.08.2016 года, информация об исполнении контракта от 08.09.2016 года - до 20.09.2016 года, информация об исполнении контракта от 05.10.2016 года - до 17.10.2016 года, информация об исполнении контракта от 02.12.2016 года - до 14.12.2016 года, информация об исполнении контракта от 27.12.2016 года - до 13.01.2017 года. Вместе с тем данные сведения размещены на официальном сайте в сфере закупок только 02.03.2017 года. Информация об исполнении 28.12.2016 года договора № 0140300036316000188 от 12.12.2016 года с ИП Сергеевым А.В. (срок размещения до 16.01.2017 года) опубликована в ЕИС 24.01.2017 года.
По итогам проверки, в отношении должностного лица - бухгалтера отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Чирковой Л.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (далее - ЕИС) и содержащем информацию, в том числе о результатах отдельного этапа исполнения контракта.
Частью 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение)
В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Таким образом, материалами дела подтверждается размещение отчетов об исполнении отдельных этапов муниципальных контрактов, с нарушением требований частей 9, 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом заведующей отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский № 94 от 27.10.2014 года контрактным управляющим назначена бухгалтер отдела по управлению муниципальным имуществом Чиркова Л.В.
В силу изложенного вывод судьи о наличии в действиях бухгалтера отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Чирковой Л.В состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного Чирковой Л.В. административного правонарушения. При этом судом дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам совершения правонарушения, степени общественной опасности конкретного деяния, было учтено отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Решение об освобождении Чирковой Л.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.
Поскольку при разрешении вопроса о малозначительности совершенного правонарушения судом были соблюдены вышеуказанные требования закона, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 05 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего, бухгалтера отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Первомайский Кировской области Чирковой Л.В. оставить без изменения, протест Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда
А.Л. Елсуков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка