Решение Томского областного суда от 24 февраля 2021 года №77-32/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 77-32/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Савина Евгения Николаевича на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савина Е.Н.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.12.2020 гражданин Савин Е.Н. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Савин Е.Н. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что назначенное наказание является чрезмерно строгим. Отмечает, что при рассмотрении дела по существу судьей суда первой инстанции не учтены положения главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе его материальное положение, а также то обстоятельство, что он не имеет возможности работать в связи с ДТП, произошедшим не по его вине. Кроме того, указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении его личность сотрудниками полиции не была установлена, а к административной ответственности он привлечен вместо лица, представившегося его именем в магазине "Автодесятка" и не предъявившим документы, удостоверяющие личность привлекаемого лица. Считает, что при указанных выше обстоятельствах, нарушена процедура привлечения к административной ответственности, нарушен принцип презумпции невиновности, закрепленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выяснены полностью, всесторонне и своевременно все, имеющие для дела обстоятельства, в материалах дела отсутствуют доказательства, на основании которых можно сделать вывод о наличии события и состава вмененного административного правонарушения. Также полагает, что распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" является незаконным. По мнению заявителя, указанный в распоряжении режим повышенной готовности может быть введен лишь для государственных служащих и работников администраций различного уровня, а для граждан распоряжение N 156-ра носит лишь рекомендательный характер.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Савин Е.Н. в судебном заседании поддержал доводы о чрезмерной суровости назначенного наказания. При этом событие правонарушения не оспаривал.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Савина Е.Н., прихожу к нижеследующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ в редакции от 1 апреля 2020 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 13 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 15.12.2020 в 14 часов 35 минут, Савин Е.Н., находясь в месте массового пребывания людей - в закрытом помещении магазина "Автодесятка", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Клюева, 11В, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук, чем нарушил требования п. 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что распоряжение N 156-р от 18.03.2020 противоречит ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является незаконным и распространяется только на государственных служащих и работников администраций различного уровня, основанием для удовлетворения жалобы не является, опровергается вышеназванными нормативными актами.
Так, согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Во исполнение названного положения Федерального закона, п. 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) императивно установлено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).
Таким образом, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения Савина Е.Н. к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Факт совершения Савиным Е.Н. указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 70043 2020 N 006759 от 15.12.2020 (л.д. 3); рапортами сотрудников полиции Л. и П. от 15.12.2020 (л.д. 8-9), фотоматериалом (л.д. 4-5), письменными объяснениями Ч. (л.д.6), письменными объяснениями Савина Е.Н. (л.д.7) и иными исследованными по делу материалами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вопреки доводам жалобы, вывод о наличии события правонарушения и виновности Савина Е.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Что касается довода жалобы Савина Е.Н. о том, что его личность сотрудниками полиции не была установлена, а к административной ответственности он привлечен вместо лица, представившегося его именем в магазине "Автодесятка", то с ним согласиться нельзя, поскольку указанные обстоятельства объективно ничем не подтверждаются, кроме того, как следует из материалов дела личность Савина Е.Н. установлена по форме N 1П (л.д.11), а также как следует из письменных объяснений самого Савина Е.Н. от 15.12.2020, он 15.12.2020 около 14 часов 35 минут находился в закрытом помещении магазина "Автодесятка", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Клюева,11В, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), так как маска наносит вред его здоровью. Кроме того, в суде второй инстанции Савин Е.Н. не оспаривал виновность в совершении административного правонарушения.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Савина Е.Н. состава и события вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь полную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении Савина Е.Н. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и в части выводов о виновности Савина Е.Н. обоснованным.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу допущено не было.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи в части назначенного наказания.
В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из текста указанного постановления, при назначении Савину Е.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей учитывались только отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, личность Савина Е.Н., характер совершенного правонарушения, сведений о том, что при назначении наказания учтено его имущественное положение, материалы дела не содержат, необходимость назначения Савину Е.Н. административного штрафа именно в таком размере в постановлении ничем не мотивирована.
При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Савина Е.Н. полагаю возможным постановление судьи от 25.12.2020 изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа до одной тысячи рублей. При этом учитывается, что данное изменение не ухудшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Оснований для назначения по данному делу административного наказания в виде предупреждения, также предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, поскольку в противном случае назначенное Савину Е.Н. наказание не будет соответствовать целям, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Савина Евгения Николаевича удовлетворить в части.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савина Евгения Николаевича изменить, снизить размер назначенного Савину Евгению Николаевичу административного штрафа до одной тысячи рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Савина Евгения Николаевича - без удовлетворения.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка