Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 77-321/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 77-321/2020
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП "Водоканал" Гребенкина А.И. на решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 14.08.2020, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении МУП "Водоканал",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 27.05.2020 МУП "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы МУП "Водоканал" решением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 14.08.2020 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, действующий на основании доверенности защитник МУП "Водоканал" Гребенкин А.И. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявить МУП "Водоканал" устное замечание.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные заявленным судье районного суда о том, что причинной снижения количества проб в январе 2020 года (165 вместо установленных 200) послужило меньшее количество рабочих дней в указанном месяце. Кроме того, должностным лицом неправомерно не учтены пробы, взятые в водонасосной станции третьего подъема, поскольку последняя относится к распределительной сети г.Кирова, являющейся единой герметичной системой, включающей в себя в том числе водонасосные станции. Без контроля качества воды было возобновлено водоснабжение по одному адресу: <адрес>. Аварии по иным адресам возникли на водопроводных сетях, не находящихся в эксплуатации и хозяйственном ведении МУП "Водоканал". <адрес>. У МУП "Водоканал" отсутствует обязанность по контролю за качеством питьевой воды по результатам выполнения ремонтных работ на водопроводных сетях, принадлежащих третьим лицам. Авария по ул. <адрес> была зафиксирована в водопроводном колодце и устранена без вскрытия целостности водопроводной сети. Кроме того, по мнению подателя жалобы, совершенное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное и освободить МУП "Водоканал" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И. в представленном отзыве против удовлетворения жалобы возражала. Указала, что все заявленные в жалобе доводы были предметом оценки судьи районного суда. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Просила решение судьи оставить без изменения, жалобу МУП "Водоканал" - без удовлетворения.
Защитник МУП "Водоканал" Гребенкин А.И., заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
С учетом изложенного, полагаю возможном рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу об административном правонарушении.
Явившийся в судебное заседание Яковлев Е.В., доверенность на право представлять интересы МУП "Водоканал" не представил, в связи с чем к участию в судебном заседании допущен не был.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления; а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно пункту 4.5. Санитарных правил 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой при количестве обслуживаемого населения - 100 тыс. человек - количество проб в месяц должно быть 100+1 проба на каждые 5 тыс. человек.
Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения города Кирова для МУП "Водоканал" разработана в соответствии с требованиями санитарных правил, утверждена директором МУП "Водоканал" и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области 05.12.2019 (л.д.48-49).
Согласно разделу 8 программы проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды должно проводится по микробиологическим показателям: в р.Вятка - 1 раз в сутки, в резервуаре чистой воды, перед подачей в распределительную сеть - 1 раз в сутки, с насосных станций 3-го подъема - 5 раз в неделю в 3-х точках, в распределительной сети - 5 раз в неделю (в месяц до 200 проб).
Согласно примечанию к таблице 8 п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 в число проб не входят обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 13.03.2020 в 14.00 при рассмотрении материалов внеплановой документарной проверки в отношении МУП "Водоканал", проводимой с <дата> установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, допущенные МУП "Водоканал", а именно производственный лабораторный контроль качества питьевой воды проводится предприятием не в соответствии с утвержденной рабочей программой качества питьевой воды.
Проверкой установлено, что качество питьевой воды в разводящей сети г.Кирова ненадлежащее по микробиологическим показателям. В рамках производственного контроля из распределительной сети г.Кирова не в полном объеме отобраны пробы воды, а также после проведения аварийно-восстановительных работ обязательные пробы отбирались не во всех случаях аварий.
Так установлено, что в соответствии с журналом санитарно-микробиологического анализа "Вода питьевая распределительная сеть" в январе 2020 года в рамках проведения производственного контроля из распределительной сети г.Кирова было отобрано 117 проб воды вместо 200, что не соответствует требованиям п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Кроме того, согласно выписке из электронного журнала регистрации заявок ЦДС МУП "Водоканал" г. Киров за период с 01.12.2019 - 10.01.2020 сети водоснабжения, представленного в ходе внеплановой проверки, 29.12.2019 произошла авария на ул. <адрес>; 31.12.2019 на ул.<адрес>; 02.01.2020 на ул.<адрес>; 05.01.2020 на ул.<адрес>; 10.01.2020 ул. <адрес>.
Аварии были устранены на ул. <адрес>, 26 - 03.01.2020, ул. <адрес> - 14.01.2020.
Вместе с тем, вопреки примечанию к табл. 8 п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, обязательные пробы после проведения аварийно-восстановительных работ не отбирались.
13.03.2020 заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Карачёвой О.В. в отношении МУП "Водоканал" составлен протокол об административном правонарушении N N по статье 6.5 КоАП РФ, в котором указаны изложенные выше нарушения.
27.05.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. вынесено постановление N N о назначении МУП "Водоканал" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
При этом, должностным лицом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении исключено из совокупного объема вменяемых МУП "Водоканал" нарушений отсутствие взятия обязательных проб после проведения аварийно-восстановительных работ по адресам: 31.12.2019 на <адрес>, 18; 02.01.2020 <адрес>; 05.01.2020 на <адрес>, поскольку по указанным адресам водопроводные сети не находятся в эксплуатации и хозяйственном ведении МУП "Водоканал".
Факт нарушения МУП "Водоканал" остальных требований санитарных правил подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе материалами внеплановой документарной проверки, которым должностным лицом, а впоследствии и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Установив изложенные обстоятельства, судья дал верную юридическую оценку действиям МУП "Водоканал" по статье 6.5 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица о назначении административного наказания.
Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
При этом доводам жалобы относительно того, что количество взятых в январе 2020 года проб было снижено из-за меньшего числа рабочих дней, а также о том, что авария по ул. <адрес> в водопроводном колодце была устранена без вскрытия целостности водопроводной сети, судьей районного суда дана должная оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела неправомерно не учтены пробы, взятые в водонасосной станции третьего подъема, поскольку последняя относится к распределительной сети г.Кирова, являющейся единой герметичной системой, включающей в себя в том числе водонасосные станции, не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений.
Вопреки указанным доводам, согласно рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения города Кирова для МУП "Водоканал", насосные станции третьего подъема не являются распределительной сетью. Необходимость взятия проб на микробиологические показатели является самостоятельной обязанностью МУП "Водоканал", должна осуществляться с соответствующей кратностью, предусмотренной программой.
Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.
Административная ответственность наступает за факт совершения противоправного деяния, и не связана с фактическим причинением какого-либо вреда.
Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и носит существенный характер, влияющий на жизнь и здоровье граждан.
Исходя из фактических обстоятельств дела, судья районного суда обоснованно не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 14.08.2020, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении МУП "Водоканал" оставить без изменения, жалобу защитника МУП "Водоканал" Гребенкина А.И. - без удовлетворения.
Судья А.В. Кощеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
