Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 77-317/2021

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении Никитина Константина Витальевича по жалобе председателя административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска Гнедик Алеси Александровны на решение судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 08 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 02 февраля 2021 года Никитин К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Никитин К.В. обжаловал постановление в районный суд.

Решением судьи Октябрьского районного г. Омска от 08 апреля 2021 года вышеуказанное постановление изменено в части размера административного штрафа, административный штраф в размере 10000 рублей снижен до 2000 рублей, в остальной части постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, председатель административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска Гнедик А.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым постановление по делу об административном правонарушении от 02 февраля 2021 года признать законным. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно применены положения КоАП РФ, в части определения субъекта административной ответственности.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Никитин К.В. в судебном разбирательстве участия не принимал, извещен надлежащим образом, его защитник Цалко Н.С. выразила согласие с постановленным судебным решением.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (Закон Омской области от 24 июля 2006 года N 770-ОЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее по тексту - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия.

В соответствии со статьей 53 Правил благоустройства, тротуары, пешеходные дорожки, внутриквартальные проезды, расположенные на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи.

Частью 1 ст. 57 Правил благоустройства установлено, что ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком.

Как следует из содержания п. 2 ч. 3 ст. 104 Правил благоустройства, в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, пределах десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей.

Согласно ч. 1 ст. 160.1 Правил благоустройства, обязанность по организации фасадного освещения и наружного освещения подъездов многоквартирных домов возлагается на собственников помещений либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным жилым домом.

В силу положений статьи 161 Правил благоустройства лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:

- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;

- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.

Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента информирования соответствующего лица, указанного в абзаце первом названной статьи, об обнаружении их должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением требований названного Решения.

Частью 2 ст. 165 Правил благоустройства установлено, что многоквартирные дома в обязательном порядке оборудуются указателями номеров подъездов и квартир.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Никитиным К.В. нарушены требования ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 57, п. 2 ч. 3 ст. 104, ч. 1 ст. 160.1, ст. 161, ч. 2 ст. 165 Правил благоустройства. Данные нарушения были выявлены должностным лицом администрации Октябрьского административного округа г. Омска, выразились в том, что по состоянию на 22 января 2021 года в 14 ч. 55 мин., территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому по адресу: <...>,

<...>, в том числе тротуары и (или) пешеходные дорожки не очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия. Не обработаны противогололедными материалами. Фасад многоквартирного жилого дома не очищен от объявлений. Отсутствуют указатели номеров подъездов и квартир. Отсутствует наружное освещение подъездов многоквартирного дома.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Никитина К.В. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2021 года (л.д. 19); фотоматериалами (л.д. 22-26); должностной инструкцией специалиста по качеству обслуживания жилья ООО "Космос-1" (л.д. 21); объяснением главного специалиста Административно-технического отдела администрации Октябрьского административного округа г. Омска Г.С.В. (л.д. 31), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по пункту 1 статьи 32 Закона Омской области от 24 июля 2006 г. N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях".

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые являлись бы основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на указанное постановление, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу Никитина К.В. на постановление по делу об административном правонарушении, на основании исследованных доказательств, пришел к выводу об установлении вины Никитина К.В. в нарушении Правил благоустройства и наличии в действиях (бездействии) Никитина К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, при этом судья указал, что не может быть признано обоснованным отнесение Никитина К.В. к должностным лицам применительно к ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с чем судьей районного суда постановление по делу об административном правонарушении изменено в части размера административного штрафа, который был снижен до 2000 рублей.

Так, изменяя принятое по делу постановление, судья районного суда указал, что в силу положений должностной инструкции специалиста по качеству обслуживания жилья ООО "Космос-1", функции специалиста не расшифрованы и поэтому не могут быть признаны судом определяющими специалиста по качеству обслуживания жилья ООО "Космос-1" в качестве должностного лица в понимании статьи 2.4 КоАП РФ. В этой связи административное наказание судьей районного суда изменено в пределах санкции для граждан.

Вместе с тем, как следует из положений должностной инструкции специалиста по качеству обслуживания жилья ООО "Космос-1" Никитина К.В., в должностные обязанности последнего входит, в том числе, осуществление ежедневного контроля за оказанием услуг клининговыми компаниями по уборке придомовых территорий, санитарных установок, лестничных клеток в соответствии с условиями договоров и требованиями санитарно-эпидемиологических правили нормативов с составлением актов и справок надлежащем выполнении услуг; осуществление контроля за работой дворников, уборщиц, уборщиков мусоропроводов, обслуживающих закрепленную группу домов, находящихся в ведении специалиста по качеству обслуживания жилья на данном эксплуатационном участке с составлением актов; выполнение других поручений руководителя по вопросам своей компетенции. Специалист по качеству обслуживания жилья имеет право выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из системного толкования изложенных выше норм законодательства, положений должностной инструкции и установленных по делу обстоятельств, специалист по качеству обслуживания жилья, исполняя обязанности и обладая правами по выполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, является должностным лицом в том понимании, которое придает понятию должностного лица примечание к ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы заслуживают внимания, но не могут повлечь вмешательство в решение судьи районного суда, поскольку применительно к ст. 30.7 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы исключает возможность направления дела на новое рассмотрение. Иное означало бы ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не предусматривает возможности отмены решения судьи районного суда с оставлением без изменения постановления коллегиального органа.

При таких обстоятельствах жалоба председателя административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска Гнедик А.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска Гнедик А.А. - без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка