Решение Кировского областного суда от 14 июня 2018 года №77-315/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 77-315/2018
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2018 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N от 13 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" Семеновского Н.В.
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N от 13 февраля 2018 года главный врач КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" Семеновский Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы главного врача КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" Семеновского Н.В., решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н. просит об отмене решения судьи районного суда и принятии по делу нового решения. В обоснование доводов жалобы указывает, что указание заказчиком в пункте 1 задания характеристики содержания белка - "в диапазоне от 1,2 до 1,4 г" не соответствует способу изложения характеристики по приложению N 12 ТР ТС 033-2013, требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом отсутствует обоснование использования нестандартных характеристик.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачева И.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
В судебном заседании защитник заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. - Баранова М.Е. поддержала доводы и требования жалобы, настаивала на ее удовлетворении.
Главный врач КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" Семеновского Н.В. и его защитника Касьянова Д.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали на законность и обоснованность решения судьи, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013).
Из постановления заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N от 13.02.2018 следует, что 31.08.2017 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение N о проведении аукциона в электронной форме на поставку сухих молочных смесей для вскармливания детей. Начальная (максимальная) цена контракта - 490662,00 руб. Окончание срока подачи заявок - 21.09.2017. Согласно аукционному заданию по позиции 1 требуется поставить: сухую детскую молочную смесь для смешанного и искусственного вскармливания здоровых детей с 0 до 6 месяцев в составе на 100 мл готовой смеси содержание белка в диапазоне от 1,2 до 1,4 г.
Заказчиком при описании характеристик товара по пункту 1 аукционного задания необоснованно указана характеристика содержания белка "в диапазоне от 1,2 до 1,4 г".
Вместе с тем, установив, что медицинским учреждением в аукционной документации указаны требования к молочной смеси с учетом потребностей пациентов и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, при этом материалы дела не содержат доказательств нарушения положений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013, судья районного суда пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" Семеновского Н.В. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с выводом судьи не усматриваю.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, не допущено.
В то же время, требования жалобы об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения не соответствуют положениям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относительно видов процессуальных решений, вынесение которых возможно по настоящему делу, в связи с чем они также подлежат отклонению.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи районного суда, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. - без удовлетворения.



Судья
Кировского областного суда



В.И. Стёксов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка