Решение Кировского областного суда от 17 сентября 2020 года №77-313/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 77-313/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, начальника отдела контроля закупок Фуфачевой И.Н. на решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 5 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора КОГБОУ СШ с. Ошлань Богородского района, Зашихина В.А.,
установил:
постановлением начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. от 10.06.2020 N 043/04/7.31-329/2020 должностное лицо - директор КОГБОУ СШ с. Ошлань Богородского района, Зашихин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Унинского районного суда Кировской области от 5 августа 2020 года жалоба Зашихина В.А. удовлетворена, постановление о назначении административного наказания отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью, ему объявлено устное замечание.
Не согласившись с решением судьи, в жалобе, поданной в Кировский областной суд, заместитель начальника управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, начальник отдела контроля закупок Фуфачева И.Н. просит его отменить, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу Зашихина В.А. - без удовлетворения. В обоснование указала, что Зашихиным В.А. допущено нарушение сроков размещения информации и сведений в ЕИС. Полагает, что наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной КоАП РФ, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям. Зашихиным В.А. не принято надлежащих и достаточных мер для соблюдения сроков, установленных ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе при размещении информации в ЕИС при приемке выполненных работ, оказанных услуг и оплате по вышеуказанным контрактам. Существенная угроза в данном случае охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица Заказчика к формальным требованиям публичного права. Полагает, что, учитывая объект противоправного посягательства, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправное деяние, допущенное Зашихиным В.А. правонарушение не может быть признано малозначительным, иное бы противоречило принципу неотвратимости наказания, что провоцирует правонарушителя на дальнейшее пренебрежительное отношение к закону и дальнейшее совершение аналогичных правонарушений. Считает, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение лица привлекаемого к ответственности, которые были оценены судом при рассмотрении материалов жалобы, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства должны учитываться при вынесении постановления о назначении административного наказания.
Зашихин В.А., заместитель начальника управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, начальник отдела контроля закупок Фуфачева И.Н. извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства в областном суде, в судебное заседание не явились.
При таком положении, на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.
Прокурор Русанова О.А. доводы жалобы не поддержала.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пп. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.13г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.13г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из материалов дела, Зашихин В.А. несвоевременно представил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, то есть нарушил пятидневный срок со дня исполнения контракта, установленный ч. 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В 2019 году, в том числе и на момент совершения правонарушения - Зашихин В.А. занимал должность директора КОГБОУ СШ с. Ошлань Богородского района.
08.07.2019 КОГБОУ СШ с. Ошлань Богородского района в лице директора Зашихина В.А. и подрядчиком ИП ФИО5 был заключен контракт N 0340200003319008233 от 08.07.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала КОГБОУ СШ с. Ошлань Богородского района.
Согласно Контракту срок выполнения работ - 31.08.2019. До указанного срока работы не выполнены, акт приемки выполненных работ подписан лишь 18.09.2019.
30.09.2019 заказчиком в адрес подрядчика направлено претензионное письмо, согласно которому за ненадлежащее исполнение контракта начислена неустойка в размере 35542 руб.
Согласно платежному поручению подрядчик оплатил неустойку по контракту 04.12.2019.
Вместе с тем, как было установлено прокуратурой Богородского района 16.03.2020 в ходе мониторинга официального сайта закупок - zakupki.gov.ru, в ЕИС информация о направленном претензионном письме и начислении неустойки за несвоевременное исполнение работ, об уплате начисленной неустойки по контракту в установленные законом сроки не размещена. На официальном сайте ЕИС в информации по исполнению контракта содержатся сведения о том, что неустойка (штрафы, пени) не начислялись.
Претензионное письмо об уплате неустойки и информация об оплате неустойки размещены в ЕИС 20.04.2020, то есть с нарушением установленных законом сроков (крайний срок размещения указанной информации - 07.10.2019, 11.12.2019)
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда с выводом о виновности Зашихина В.А. в совершении данного правонарушения согласился, при этом освободил его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, обосновав это отсутствием причинения ущерба охраняемым общественным интересам и существенной угрозы данным отношениям, а так же тем, что Зашихиным В.А. ранее аналогичных правонарушений не совершалось и в короткие сроки после выявления нарушения им были приняты меры по его устранению.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки доводам жалобы, нельзя не согласиться с вынесенным судьей районного суда решением о прекращении в отношении Зашихина В.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Приведенные в жалобе должностным лицом доводы о невозможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации при совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ противоречат задачам административного законодательства.
О возможности применения положений ч. 2.9 КоАП РФ при совершении данного правонарушения высказался и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 февраля 2019 года N 285-О.
Данный вопрос должен решаться в каждом конкретном случае индивидуально с учетом фактических обстоятельств дела.
Деяние Зашихина В.А. с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, верно признано судьей малозначительным. Убедительных доводов об обратном жалоба не содержит.
Оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора КОГБОУ СШ с. Ошлань Богородского района, Зашихина В.А. оставить без изменения, жалобу начальника управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, начальника отдела контроля закупок Фуфачевой И.Н. - без удовлетворения.
Судья А.В. Мосеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка