Дата принятия: 03 декабря 2021г.
Номер документа: 77-309/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2021 года Дело N 77-309/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом П. на постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 16 ноября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Здовбеля Л.В.,
установил:
постановлением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 16.11.2021 Здовбель Л.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с состоявшимся по делу актом, специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом П. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное, дело возвратить на новое рассмотрение в Стрежевской городской суд Томской области. В обоснование жалобы указывает, что оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку Здовбель Л.В. работником индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося субъектом мало или среднего предпринимательства не является, кроме того, вмененное ему в вину административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем по данному делу отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель жалобы П., Здовбель Л.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, судья определилрассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что для граждан влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу требований п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-20I9" (в редакции от 09.04.2021) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Из материалов дела следует, что Здовбель Л.В., зарегистрированный и проживающий по адресу: /__/, прибыв 11.04.2021 на территорию Российской Федерации из Турции, в срок до 14.04.2021, не выполнил обязанность по прохождению в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования методом ПЦР и размещению информации о результате лабораторного исследования в ЕПГУ - не заполнил форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www/gosuslugi.ru/400705/1). Таким образом, Здовбель Л.В. допустил нарушение требований п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" (в редакции от 09.04.2021).
По факту выявленного правонарушения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом П. в отношении Здовбеля Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Здовбеля Л.В. к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Вывод судьи городского суда о виновности Здовбеля Л.В. сомнений не вызывает и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, при назначении наказания судья городского суда заменил Здовбель Л.В. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку пришел к выводу о том, что Здовбелем Л.В. по прибытию на территорию Российской Федерации были предприняты меры по прохождению теста на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 методом ПЦР, путем обращения в ГБУЗ г. Москвы ГКБ им. С.П. Боткина, что подтверждается отрицательным результатом исследований от 15.04.2021.
С постановлением судьи в данной части согласиться оснований не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в ч. 2 указанной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, сведений о том, что Здовбель Л.М. осуществлял указанную поездку как индивидуальный предприниматель, работник индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося субъектом мало и среднего предпринимательства, материалы дела не содержат.
Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину Здовбелю Л.М. вменено невыполнение в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок санитарно-эпидемиологических мероприятий по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о результате лабораторного исследования на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
В связи с изложенным, положения ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене штрафа предупреждением в настоящем деле не могут быть применены, поскольку нарушение, допущенное Здовбелем Л.В., создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а потому оспариваемое постановление судьи городского суда в части назначенного наказания нельзя признать законным и обоснованным.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
С учетом изложенного, на основании положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 16.11.2021 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, так как по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом П. удовлетворить.
Постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 16 ноября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Здовбеля Леонида Вячеславовича, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Стрежевской городской суд Томской области.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
