Решение Кировского областного суда от 22 августа 2019 года №77-307/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 77-307/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалова А.Н. на решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 июня 2019 года, принятое по жалобе Пересторониной А.В. на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалова А.Н. от 14.05.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сунская центральная районная больница" Пересторониной А.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалова А.Н. от 14.05.2019 N исполняющая обязанности главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сунская центральная районная больница" (далее - КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница") Пересторонина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 июня 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Пересторониной А.В. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Пересторониной А.В. объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалов А.Н. просит решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обращает внимание на то, что общая сумма превышения максимально допустимого по закону ограничения годового объема закупок у единственного поставщика составила 733455,31 рублей, на указанную сумму заключено не два, а большее количество договоров. Полагает, что Пересторонина А.В., назначенная на должность главного врача КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" с 16 июля 2018 года, до окончания календарного года имела достаточное количество времени для осуществления закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами. При этом, помимо товаров необходимых для непосредственного осуществления медицинской деятельности учреждения, закупались также печатная продукция, бензин, техническое обслуживание медицинской техники, программное сопровождение. Полагает, что в материалы дела не представлены доказательства принятия Пересторониной А.В. в период исполнения обязанностей главного врача КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" всех зависящих от нее мер к надлежащему исполнению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и недопущению совершения административного правонарушения.
В возражениях на жалобу Пересторониной А.В. указано на законность решения судьи, несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалов А.Н. требования и доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Пересторонина А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность решения судьи.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 28.12.2016 N 500-ФЗ), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могла осуществляться заказчиком, в том числе, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Информация об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о контрактной системе включается заказчиками в план закупок, который согласно части 8 данной статьи утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
Государственные бюджетные учреждения составляют план финансово­хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81. Данные требования предусматривают необходимость отражения информации об объеме финансового обеспечения, в том числе на оплату контрактов, заключенных до начала очередного финансового года.
Как усматривается из материалов дела, главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области проведена внеплановая проверка соблюдения КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" (местонахождение: <адрес>7) требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок у единственного поставщика за период с 01 января по 31 декабря 2018 года.
В ходе проверки установлено, что согласно плану финансово­хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница", утвержденному (размещенному) 26 декабря 2018 года, годовой объем закупок КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" за 2018 год составил 49490000 рублей.
Для реализации возможности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в 2018 году при заключении договоров, цена каждого из которых не превышает 100000 рублей, КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" необходимо было учитывать, что годовой объем таких закупок не должен превышать 2000000 рублей или 5 процентов совокупного годового объема закупок заказчика - 2474500 рублей.
Превышение такого ограничения произошло после 06 сентября 2018 года при заключении договора с КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" от 15 октября 2018 года б/н на сумму 1039 рублей. Последний договор заключен 06 ноября 2018 года с КОГУП "Аптечный склад" на сумму 150 рублей.
Общая сумма превышения максимально допустимого ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, составила 733455,31 рублей.
Таким образом, КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении договора с КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" от 15 октября 2018 б/н и последующих договоров (последний договор заключен 06 ноября 2018 года) приняты с нарушением требований части 5 статьи 24, статьи 93 Закона о контрактной системе.
Договоры с КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" от 15 октября 2018 года и с КОГУП "Аптечный склад" от 06 ноября 2018 года от лица государственного заказчика заключены исполнявшей обязанности главного врача Пересторониной А.В.
29 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области в отношении исполнявшей в период с 16 июля 2018 года по 23 апреля 2019 года обязанности главного врача КОГБУЗ "Сунская центральная районная больница" Пересторониной А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела начальником отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица государственного заказчика, принявшего решение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и наличие в действиях Пересторониной А.В. состава административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение об отмене постановления должностного лица министерства финансов Кировской области и освобождении Пересторониной А.В. от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения, суд первой инстанции обосновал отсутствием наступления негативных последствий совершенного правонарушения, а также угрозы причинения какого-либо существенного вреда интересам общества и государства, учел, что Пересторониной А.В. были заключены только договоры от 15 октября 2018 года б/н на сумму 1039 рублей и от 06 ноября 2018 года на сумму 150 рублей, а также цели заключения вышеуказанных договоров и то, что правонарушение совершено должностным лицом государственного заказчика впервые.
Оснований не согласиться с указанными выводами районного суда не имеется.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.
В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения Пересторониной А.В. административного правонарушения.
В данном случае действиями должностных лиц министерства финансов Кировской области по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.
Следует также отметить, что согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов сводятся к несогласию с освобождением судом Пересторониной А.В. от административной ответственности, однако не опровергают их и не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы судом установлен и при рассмотрении дела учтен общий объем превышения максимально допустимого ограничения закупок у единственного поставщика в размере 733455,31 рублей, но принято во внимание, что Пересторониной А.В. заключены только договоры на общую сумму 1189 рублей.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов от 14 мая 2019 года, прекращении в отношении Пересторониной А.В. производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 25 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалова А.Н. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка