Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 77-300/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества "Газпромнефть - Омский НПЗ" З.С.И. на решение судьи Советского районного суда города Омска от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б.Т.С. N <...> от 22 декабря 2020 года, которым АО "Газпромнефть-ОНПЗ", юридический адрес: г. Омск, <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО "Газпромнефть-ОНПЗ" - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской

Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2020 года, акционерное общество "Газпромнефть - Омский НПЗ" (далее - АО "Газпромнефть - ОНПЗ", общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе защитник АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. просит постановление и решение отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить. В дополнениях к жалобе просит решение изменить, исключив из числа вмененных обществу нарушений пункты 2-11 постановления. Указывает на исключение из общего объема нарушений ряда эпизодов, однако постановление было оставлено без изменения. Также ссылается на то, что форма 2-ТП (воздух) является формой статистической отчетности и не содержит в себе экологической информации в понимании ст. 8.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнений к жалобе, выслушав защитника АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И., поддержавшего доводы жалобы, представителей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Т.А.Ю., Б.Т.С., возразивших против доводов жалобы, оснований для отмены либо изменения решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в период с 13 октября по 10 ноября 2020 года в отношении АО "Газпромнефть - ОНПЗ", расположенного по адресу г. Омск, <...>, при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Буферный пруд N <...>-П), на основании приказа Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 октября 2020 года N 1314 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) N <...>-П (Основная площадка) допущены следующие нарушения требований природоохранного законодательства.

Для объекта HBOC I-й категории N <...>-П (Основная площадка) 11 июня 2020 года проведена актуализация данных об объекте, выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

АО "Газпромнефть-ОНПЗ" получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 04/2020 от 21 сентября 2020 года (срок действия с 21 сентября 2020 года по 21 сентября 2021 года). Нормативы предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) от стационарных источников выбросов утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 5 октября 2018 года N 1735. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для АО "Газпромнефь-ОНПЗ" разработан АО "Группа Компаний ШАНЭКО" и утвержден генеральным директором АО "Газпромнефть-ОНПЗ" О.Г. Белявским в 2018 году.

АО "Газпромнефть-ОНПЗ" разработана программа производственного экологического контроля за состоянием окружающей среды (далее - Программа ПЭК) для объекта HBOC N 52-0155-000461-П (Основная площадка), утвержденная заместителем генерального директора АО "Газпромнефть-ОНПЗ" В.Н. Генераловым 24 декабря 2019 года.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктами 6 и 7 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Так, согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ПТО УОНВОС, в заявке о постановке на учет объекта HBOC N 52-0155-000461- П (Основная площадка), а также последующей актуализации сведений, проведенной 11 июня 2019 года для объекта HBOC N 52-0155-000461-П (Основная площадка) заявлен 521 источник загрязнения атмосферного воздуха, а также указано, что суммарные выбросы составляют 33678,96358 т/год. При этом, в проекте предельно допустимых выбросов, отчете по инвентаризации выбросов и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденном Приказом Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 сентября 2020 года N 12-02/1184, указано 523 источника загрязнения атмосферного воздуха, суммарные выбросы установлены в размере 33666,01064 т/год в 2019 году, в 2020 году - 33660,15433 т/год.

Кроме того, по данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ПТО УОНВОС, в заявке о постановке на учет объекта HBOC N 52-0155-000461- П (Основная площадка), а также последующей актуализации сведений, проведенной 11 июня 2019 года для объекта HBOC N 52-0155-000461-П (Основная площадка) заявлены 13 газоочистных установок (далее - ГОУ). При этом, в проекте предельно допустимых выбросов, отчете по инвентаризации выбросов и в представленной Программе ПЭК (утвержденной 24 декабря 2019 года) указано наличие 16 ГОУ.

Также установлено, что информация, представленная в Разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 21 сентября 2020 года, не соответствует данным, указанным в заявке о постановке на учет объекта HBOC N 52-0155-000461-П (Основная площадка) от 11 июня 2019 года.

Так, на источнике 0030 (цех 1 комплекс ЭЛОУ-АВТ) в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выбросы диоксида азота составили 1,39410 г/с (43,96434 т/г), оксида азота - 0,22660 г/с (7,14606 т/г), что не соответствует данным указанным в ПТО УОНВОС, а именно: выбросы диоксида азота - 1,8454 г/с (58,86 т/г), оксида азота - 0,2999 г/с (9,565 т/г).

Кроме того, АО "Газпромнефть-ОНПЗ" представило отчет по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год по объекту HBOC N 52-0155-000461-П (Основная площадка) 22 января 2020 года в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с указанием объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанного с применением расчетных методов (методик) расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, которые не входят в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

На основании изложенного, годовая форма федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год представлена АО "Газпромнефть-ОНПЗ" с искажением экологической информации.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что данные инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе которых разработана и утверждена Программа ПЭК за состоянием окружающей среды для объекта, являются недостоверными, так как примененные методы (методики) расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками не входят в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

Согласно информации из отчета по Программе ПЭК за 2019 г. по источникам N 4006, 6039, 6102, 6107, 6121, 6196, 6198, 6199, 6200, 6204, 6205, 6206, 6215, 6250, 6303, 0056 (Факельная свеча), 0057 (Факельная свеча), 0058 (Факельная свеча), 0379 (Факельная свеча) 0525 (Факельная свеча), 0920 (Факельная свеча), 102" 6333, 6334, 6335, 6232, 6281, 6285 и др., производственный экологический контроль был произведен с применением расчетных методов (методик) расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которые не входят в утвержденный Минприроды России перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 31 июля 2018 годаN 341.

Также при проведении проверки осуществления производственного экологического контроля, установлено, что производственный контроль на источниках N N 0007, 0029, 0030, 0073 в 2019, 2020 годах осуществлялся в соответствии с Методикой расчетно-экспериментального определения выбросов загрязняющих веществ от трубчатых нагревательных печей, Краснодар, 1996 год, не входящей в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

В Программе ПЭК (п.6.2) АО "Газпромнефть-ОНПЗ" за 2019 год указано, что измерения промышленных выбросов от источников загрязнения атмосферного воздуха проводит аккредитованная лаборатория АО "НИИ Атмосфера" в соответствии с перечнем методик, указанных в области аккредитации.

В сводных отчетах фактического выброса загрязняющих веществ в атмосферу от источников N 0007 (N 888-Пр-В, N 548-Пр-В), N 0029 (N 2806-Пр-В, N 634-ПрВ), N 0030 (N 2851-Пр-В, N 635-Пр-В), N 0073 (N 3260-Пр-В, N 995-ПрВ) указано, что расчет выбросов проводился в соответствии с Методикой расчетно-экспериментального определения выбросов загрязняющих веществ от трубчатых нагревательных печей, Краснодар, 1996 год; при этом в указанных сводных отчетах отсутствуют сведения об измерении концентраций у ряда загрязняющих веществ на этих источниках; протоколы измерений, на основании которых составлены сводные отчеты также не позволяют сделать вывод о том, что для расчета выброса были взяты значения полученные значения концентраций по ряду веществ.

Вместе с тем, Методика расчетно-экспериментального определения выбросов загрязняющих веществ от трубчатых нагревательных печей, Краснодар, 1996 год не входит в область аккредитации АО "НИИ Атмосфера", а также в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 31 июля 2018 года N 341.

Таким образом, результаты производственного контроля, рассчитанные с использованием вышеуказанной расчётно- экспериментальной методики, не могут являться достоверными.

АО "Газпромнефть - ОНПЗ были нарушены: п. п. 3, 6 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, п. п. 2, 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74.

Согласно п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет ПЭК) в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представленный в установленный срок Отчет ПЭК на объекте HBOC N 52-0155-000461-П (Основная площадка), 24 марта 2020 года (вх. N 07/8540) является недостоверным.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В ходе внеплановой выездной проверки проведен анализ данных отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, программы производственного экологического контроля, а также результатов измерений промышленных выбросов за истекший период 2020 года.

Так, в Отчете ПЭК за 2019 год для объекта HBOC 52-0155-000461- П (Основная площадка) представлены недостоверные данные, а именно: в таблице 2.2 "Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" в столбце "Предельно допустимый выброс или временно согласованный выброс, г/с" указаны недостоверные сведения об установленных нормативах выбросов для источников N 6039 и N 6115.

N ИЗА 6039, наименование загрязняющего вещества Дигидросульфид (сероводород), предельно допустимый выброс, указанный в отчете ПЭК, г/с 0,00070, установленный предельно допустимый выброс, согласно приказа Управления от 5 октября 2018 года N 17/35, г/с 0,00141, предельные углеводороды С 12-С 19, предельно допустимый выброс, указанный в отчете ПЭК 0,25050, установленный предельно допустимый выброс, согласно приказа Управления от 5 октября 2018 года N 17/35, г/с 0,50099.

N ИЗА 6115 Наименование загрязняющего вещества 2-Метокси-2- метилпропан, Предельно допустимый выброс, указанный в отчете ПЭК, г/с 0,00737, Установленный предельно допустимый выброс, согласно приказу Управления от 5 октября 2018 года N 17/35, г/с 0,01590.

Таким образом, АО "Газпромнефть - ОНПЗ" были нарушены: п. п. 6, 8 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, абз. 15 п. 1 ст. 30 Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В результате сравнения данных учета в области обращения с отходами за 2019 год и сведений, отраженных в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), направленной в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора письмом АО "Газпромнефть-ОНПЗ" (вх. От 31 января 2020 года N 07/3994) установлено следующее.

В отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год отмечено, что за 2019 год образовано 6,952 т. ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, в то время как согласно данным учета в области обращения с отходами в 2019 году образовано 3,933 т. (I квартал - 0,198 т., II квартал - 2,579 т., III квартал - 0,044 т., IV квартал - 1,112 т.) ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства. Аналогичная ситуация с отходом - термометры ртутные, согласно отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год образовано 0,038 т. отхода, согласно данным учета образовано 0,017 т. отхода (I квартал - 0,007 т., II квартал - 0,006 т, III квартал - 0,001 т, IV квартал - 0,003 т.).

Указанные факты указывают на несоответствие сведений, представленных в отчете по форме 2-ТП (отходы) и данных учета в области обращения с отходами в 2019 году.

Таким образом, АО "Газпромнефть - ОНПЗ" были нарушены: ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

Кроме того, АО "Газпромнефть - ОНПЗ" представлена в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Декларация) за 2019 г. в срок, установленный п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, а именно 10 марта 2020 года.

Форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" (далее форма 2-ТГ1 (воздух)) за 2019 год, предприятием представлена в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в срок, установленный Приказом Росстата от 08 ноября 2018 года N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха", а именно 22 января 2020 года.

В ходе проведения сравнительного анализа представленной Декларации (от 10 марта 2020 года) и формы 2-ТП (воздух), было выявлено несоответствие фактических объемов выбросов загрязняющих веществ в Декларации за 2019 год и статистической форме 2-ТП (воздух) за соответствующий период.

В связи чем, Управлением в адрес АО "Газпромнефть-ОНПЗ" было направлено требование о предоставлении пояснений и внесении изменений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.