Решение Верховного суда Республики Татарстан от 30 января 2019 года №77-300/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 77-300/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова на решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 9 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Айрата Гаптрауфовича Имамова.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) от 13 марта 2018 года, директор ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" А.Г. Имамов (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, А.Г. Имамов обратился с жалобой в Тукаевский районный суд Республики Татарстан.
Решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 9 ноября 2018 года постановление должностного лица УФАС по РТ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда города Казани отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании представитель УФАС по РТ Н.В. Аверьянова поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
В судебное заседание А.Г. Имамов не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.
В судебном заседании защитник А.Г. Имамова - Ч.Н. Гумерова возражала против удовлетворения жалобы.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признается действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из материалов дела усматривается, что УФАС по РТ проведена плановая проверка ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама". В ходе проверки УФАС по РТ установлено, что территория Национального парка "Нижняя Кама" относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земельные участки в границах парка переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама". Согласно перечню арендаторов земельных участков, предоставленному ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан находятся 149 арендаторов, использующих земельные участки в целях организации рекреационной деятельности.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации N911 от 13 ноября 2010 года, пункта 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации N 293 от 12 июля 2010 года, с 12 июля 2010 года подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, таким образом произошла замена лица, уполномоченного выступать от имени собственника - Российской Федерации в качестве арендодателя земельного участка в границах соответствующих функциональных зон национальных парков.
Ранее порядок предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков был установлен постановлениями Правительства Российской Федерации N926 от 03 августа 1996 года и N47 от 26 января 2007 года, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка заключается территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и арендатором.
ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" в 2014 году направило Министерству природных ресурсов Республики Татарстан проект положения о функциональных зонах национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан, на основании которого стало известно на каких земельных участках лесного фонда Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан можно заключать договоры, а также на какой территории расположены заповедные зоны, запрещенные для использования.
По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Межрегиональным Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" с момента издания постановления N47 по настоящее время не взимаются арендные платежи за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан, используемые арендаторами в целях организации рекреационной деятельности. В связи с изложенным УФАС по РТ возбуждено дело N06-257/2018 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии УФАС по РТ по делу N06-257/2018 от 28 декабря 2017 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" (ИНН 1618001016, ОГРН 1021606958075) признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ, выразившееся в бездействий по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 1); постановлено передать материалы должностному лицу УФАС по РТ для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт3).
Вышеуказанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении А.Г. Имамова дела об административном правонарушении и основанием привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Пересматривая дело в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, является правовым основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
В обоснование заявленных требований в представленной жалобе должностное лицо ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5, части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ при отсутствии события и(или) состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела поводом к возбуждению в отношении заявителя настоящего дела, явилось решение Комиссии УФАС по РТ по делу N06-257/2018 от 28 декабря 2017 года.
Частью 1 статьи 52 Федерального закона N135-ФЗ предусмотрено, что решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и(или) предписаний антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
В силу статей 257, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.
В ходе судебного заседания на настоящее стадии производства установлено, что ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Комиссии УФАС по РТ по делу N06-257/2018 от 28 декабря 2017 года.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу NА65-115092/2018, признаны незаконными пункты 1, 3 решения Комиссии УФАС по РТ по делу N06-257/2018 от 28 декабря 2017 года в части признания ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ, выразившееся в бездействий по взиманию арендных платежей с арендаторов за земельные участки, расположенные на территории Национального парка Елабужского и Тукаевского муниципальных районов Республики Татарстан для организации культурно-оздоровительных мероприятий (для рекреационных целей), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
КоАП РФ не предусматривает понятия "преюдиции".
Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N30-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
В судебном заседании установлено, что постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 18 января 2019 года, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу NА65-115092/2018 оставлено без изменения, жалоба УФАС по РТ - без удовлетворения. Следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по делу NА65-115092/2018 вступило в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Применительно к конкретным обстоятельствам дела, признание вступившим в законную силу судебным актом незаконным решения Комиссии УФАС по РТ по делу N06-257/2018 от 28 декабря 2017 года, свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя, как должностного лица ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" состава вмененного ему административного правонарушения.
Следовательно, выводы в решении судьи районного суда, сводящиеся к утверждению о наличии правовых оснований для отмены постановления должностного лица, следует признать правильными.
Вместе с тем, оспариваемое решение судьи подлежит изменению, путем исключения указания на направление дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело и дополнения резолютивной части решения указанием на прекращение производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены решения судьи районного суда, не имеется.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 9 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Айрата Гаптрауфовича Имамова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить указание на направление дела об административном правонарушения на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на прекращение производства по делу об административном правонарушении, в отношении Айрата Гаптрауфовича Имамова на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка