Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 77-297/2021

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Зинченко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении акционерного общества "Газпромнефть-Омский НПЗ" (далее по тексту - АО "Газпромнефть-ОНПЗ", общество) по жалобе защитника общества Зенкова Сергея Игоревича на решение судьи Советского районного суда г. Омска от 22 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2020 года АО "Газпромнефть-ОНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество в лице защитника Зенкова С.И. обжаловало данное постановление в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Омска от 22 марта 2021 года постановление должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник общества Зенков С.И. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на незаконность вынесенного решения.

В дополнениях к жалобе защитник АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Зенков С.И. указывает, что в части непроведения аналитического (КХА) контроля величин выбросов ряда источников фактически обществу вменяется нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, в связи с чем действия общества подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, соответственно, срок давности привлечения общества к ответственности по указанной норме истек.

Настаивает, что ПЭК в отношении конкретных стационарных источников должен осуществляться в отношении маркерных веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте ОНВ, в случае если данные вещества присутствуют в выбросах от данного стационарного источника и если в отношении данных веществ установлены технологические нормативы. Поскольку фенол и сероводород не являются маркерными веществами, т.е. веществами, характеризующими применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте ОНВ общества "Основная площадка", считает, что они не подлежат обязательному производственному контролю, т.е. включению в План-график как маркерные вещества.

Кроме того, считает, что появление обязанности нормировать и, соответственно, контролировать выбросы маркерных веществ напрямую связано и не может наступить ранее реализации обществом обязанности по обращению с заявкой на получение КЭР, т.е. 31 декабря 2022 года.

Так как программа создания системы автоматического контроля у общества имеется (утверждена 30 апреля 2019 года) и дополнительно приложена к программе ПЭК, полагает возможным расценить действия общества как малозначительное нарушение, с учетом положения ст. 2.9 КоАП РФ освободив его от ответственности.

В пояснениях по дополнениям к жалобе общества государственный инспектор РФ в области окружающей среды Каминская А.М. просит оставить без изменения решение суда, в котором приведена надлежащая оценка доводов заявителя.

В судебном заседании защитник Зенков С.И. поддержал жалобу по изложенным доводам.

Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Тиханович А.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области окружающей среды Каминская А.М. просили оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу п. 3.1 ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля для объектов I категории, указанных в пункте 9 названной статьи, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии системы автоматического контроля, созданной в соответствии с названным Федеральным законом.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) (п. 5 ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ).

Исходя из требований п. 9 ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ на объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании программы создания системы автоматического контроля.

Пунктом 3 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Порядок создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2019 года N 262.

Исходя из положений п. 5 названных Правил разработка и утверждение программы создания системы автоматического контроля является одним из этапов создания системы автоматического контроля.

В соответствии с п. 9.1.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74, в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Газпромнефть-ОНПЗ" эксплуатирует объекты 1 категории по негативному воздействию на окружающую среду; по степени воздействия на атмосферный воздух относится к 1 категории опасности. Общество осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения N 04/20, выданного на основании приказа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 12 сентября 2020 года N 12-02-1184.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) от стационарных источников общества утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 5 октября 2018 года N 1736.

В проекте ПДВ разработаны мероприятия по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), мероприятия согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 12 сентября 2018 года.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08 октября 2020 года N 1314 в отношении АО "Газпромнефть-ОНПЗ", расположенного по адресу <...>, <...>, в период с 13 октября по 10 ноября 2020 года проведена внеплановая проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: основная площадка, 52-0155-000461-П, категория риска - высокая, категория объекта - I, буферный пруд, 52-0155-000464-П, категория риска - высокая, категория объекта - I, в рамках которой установлены нарушения требований в области природоохранного законодательства, о чем составлен акт проверки от 13 ноября 2020 года.

Как следует из акта проверки, при наступлении II режима НМУ АО "Газпромнефть-ОНПЗ" не проводит аналитический (КХА) контроль величин выбросов следующих источников:

Комплекса ЭЛОУ-АВТ (ИЗАВ NN 0012, 0013, 0029, 0030, 0034, 0035, 0036, 0042, 0043, 0044, 1010),

Комплекса по получению битумов и кокса (ИЗАВ NN 0047, 0510, 0988, 2010),

Комплекса по переработке вторичного сырья (ИЗАВ NN 0073, 0074),

Комплекса каталитического риформинга (ИЗАВ NN 0380, 0381, 0914),

Комплекса гидроочистки дизельных топлив (ИЗАВ NN 0099, 0100, 0106, 0107, 0985, 0986, 0987),

Котельной ТТУ (ИЗАВ N 0318),

ТТУ (ИЗАВ N 0268), вносящих максимальные вклады в загрязнение атмосферы, на которых проводятся мероприятия, что является нарушением вышеприведенных требований законодательства, а также раздела 4 Мероприятий, утвержденных генеральным директором общества Б.О.Г. При этом контроль проводится только на границах санитарно-защитных зон, жилой зоны и территории промышленной площадки.

Также должностными лицами административного органа установлено, что программа производственного экологического контроля, утвержденная заместителем генерального директора по ПБ, ОТ ГЗ и ООС АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Г.В.Н. 24 декабря 2019 года, не содержит программу создания системы автоматического контроля.

Кроме того, при осуществлении производственного экологического контроля не производится в обязательном порядке измерение выбросов в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и производственные процессы на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно не учтены маркерные вещества: сероводород и фенолы, как характеризующие особенности производственного процесса.

Указанное является нарушением требований ст. 34, п. 3.1, п. 5 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; постановления Правительства РФ от 13 марта 2019 года N 262 "Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ", приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Фактические обстоятельства дела и вина АО "Газпромнефть-ОНПЗ" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года (л.д. 26-32); информацией о наступлении НМУ (л.д. 35-36); мероприятиями по уменьшению выбросов 030-0680-НМУ (л.д. 43-64), приказом о проведении проверки от 8 октября 2020 года (л.д. 105-112); актом проверки от 13 ноября 2020 года (л.д. 117-156); программой ПЭК (л.д. 179-197); пояснениями должностных лиц Росприроднадзора и другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Деяние АО "Газпромнефть-ОНПЗ" правильно квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости квалификации по ст. 8.21 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании закона.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, составляет нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Вопреки доводам жалобы, квалификация содеянного по ст. 8.1 КоАП РФ является верной, поскольку установлены нарушения экологических требований в результате эксплуатации объектов капитального строительства, связанные с отсутствием аналитического (КХА) контроля величин выбросов вышеприведенных источников.

Довод защитника о том, что фенол и сероводород не являются маркерными веществами АО "Газпромнефть-ОНПЗ", в связи с чем не подлежат обязательному производственному контролю, обоснованно отклонен судом как несостоятельный.

Так, согласно п. 2.6 программы производственного экологического контроля на основную площадку, утвержденной 5 октября 2018 года заместителем генерального директора по ПБ, ОТ, ГЗ и ООС АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Г.В.Н., по двум веществам - дигидросульфиду (сероводороду), и гидроксибензолу (фенолу) на существующее положение предложен к установлению норматив временно-согласованного выброса (ВСВ). В составе проекта ПДВ разработан план мероприятий по достижению нормативов ПДВ по данным веществам и по предприятию в целом. Срок достижения ПДВ - 2021 год (л.д. 186).

В п. 2.7 вышеуказанной программы указано, что к маркерным веществам относятся сера диоксид, азота оксид и диоксид, углерод оксид, смесь предельные углеводороды С1-С5, смесь предельных углеводородов С6-С10, пентилены, углеводороды предельные С12-С19, пыль неорганическая 20-70% и более 70% SiO2 (диоксид кремния).

Как установлено судьей районного суда, согласно заключению о проведении сводного расчета загрязнения атмосферного воздуха в городском округе Омск, утвержденного приказом Минприроды России от 30 октября 2020 года N 1466, объект НВОС - основная площадка рег. N 52-0155-000461-П АО "Газпромнефть-ОНПЗ" вносит вклад более 90 процентов по данным веществам в определенных точках на границе нормируемых объектов (жилой зоне).

Из пояснений должностного лица Каминской А.М., данных в областном суде, следует, что у общества регулярно фиксируется превышение выбросов по сероводороду и фенолу.

Исходя из изложенного, учитывая, что сероводород и фенол вносят максимальный вклад в загрязнение атмосферы, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что, данные вещества подлежат обязательному производственному контролю и должны быть учтены как маркерные, что согласуется с п. 9.1.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74.

Кроме того, из письма Минприроды России от 22 апреля 2020 года N 12-47/10202 "О рассмотрении обращения по вопросу осуществления производственного экологического контроля на объектах I категории" следует, что п. 9.1.1 вышеназванных Требований установлено, что в План-график контроля стационарных источников выбросов должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы.

При этом в указанном письме отмечено, что в Требованиях и в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указаны вещества, обязательные для включения в План-график контроля, но не установлены ограничения для включения в указанный План-график контроля иных загрязняющих веществ, присутствующих в сбросах и выбросах со стационарных источников.

Аналогичная позиция изложена в письме Минприроды России от 2 ноября 2020 года N 12-47/28969 "О разработке программы производственного экологического контроля".

Доводы общества о том, что появление обязанности нормировать и, соответственно, контролировать выбросы маркерных веществ напрямую связана с реализацией обществом обязанности по обращению с заявкой на получение КЭР, также признаются судом несостоятельными.

Из письма Минприроды России от 22 апреля 2020 года N 12-47/10202 следует, что согласно пунктам 1 и 20 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР) и выполнять условия, предусмотренные КЭР.

Условия выдачи КЭР установлены п. 13 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ, при этом нормативно-правовые акты не содержат положений, согласно которым обязанность по нормированию и контролю за выбросами маркерных веществ возникает у общества после реализации обязанности по обращению с заявкой на получение КЭР.

Рассматривая жалобу защитника, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены или изменения постановления должностного лица Росприроднадзора.

Все доводы защитника, приводимые в ходе рассмотрения жалобы, получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, заслуживают поддержки.