Решение Томского областного суда от 12 ноября 2021 года №77-296/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2021 года Дело N 77-296/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Лиюан" (далее - ООО "Лиюан", Общество) Бервено А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 18 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лиюан",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 18.10.2021 ООО "Лиюан" признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Не согласившись с состоявшимся по делу актом, защитник ООО "Лиюан" Бервено А.А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имелось, поскольку в судебное заседание, назначенное на 18.10.2021, им были представлены доказательства невозможности заключить договор на выполнение услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов производства и потребления со сторонними специализированными организациями, получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия по независящим от ООО "Лиюан" обстоятельствам, поскольку администрация Ленинского района г. Томска и Департамент по недропользованию и развитию нефтегазового комплекса Администрации Томской области не ответили на запросы ООО "Лиюан" о выдаче разрешения на вывоз ТБО и лицензии на пользование недрами, однако данные обстоятельства не были приняты во внимание судом.
Законный представитель ООО "Лиюан", защитник Бервено А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ от 02.10.2007), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 20.09.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставово по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее МОСП по ВИА УФССП России по Томской области) К. на основании исполнительного листа серии ФС N 023447428 от 23.05.2019, выданного Ленинским районным судом г. Томска, возбуждено исполнительное производство N 67197/19/70024-ИП в отношении ООО "Лиюан" в пользу взыскателя - Томского межрайонного природоохранного прокурора, предмет исполнения: в срок до 01.09.2019 провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, составить и утвердить паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности данного предприятия, организовать учет в области обращения с отходами, заключить договор на выполнение услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов производства и потребления со сторонними специализированными организациями, получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия. Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительный сбор.
24.08.2020 судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области Р., установив, что исполнительный документ должником ООО "Лиюан" в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынесла постановление о взыскании с должника ООО "Лиюан" исполнительного сбора в размере 50000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Томской области А. от 25.02.2021 ООО "Лиюан", в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом исполнителем срок признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
23.03.2021 судебным приставом - исполнителем получены объяснения от защитника ООО "Лиюан" Бервено А.А. о том, что объект, оказывающий негативное воздействие, постановлен на государственный учет, составлены и утверждены паспорта на опасные отходы, проводятся мероприятия по оформлению лицензии на пользование недрами и заключению договоров на вывоз отходов с предприятия.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области Р. от 23.03.2021 должнику ООО "Лиюан" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 20.04.2021, указанное постановление вручено представителю должника Бервено А.А.
Также судебным приставом - исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области направлено требование в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области с просьбой предоставить информацию о постановке ООО "Лиюан" на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружаю среду и направлено требование в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с просьбой предоставить информацию о проведении ООО "Лиюан" инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предоставлении утвержденных паспортов на опасные отходы.
В ответ на данное требование Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 31.03.2021 направлено свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет ООО "Лиюан" N 4535900 от 12.03.2021.
Согласно ответу на запрос Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.04.2021 N ОД014-06/4038, до вступления в силу 26.04.2019 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды от 07.08.2018 N 352, отчет по инвентаризации ООО "Лиюан" в Управление не поступал. Согласование отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ с органами исполнительной власти действующим законодательством не предусмотрено. В адрес Управления от ООО "Лиюан" 18.03.2021 поступил паспорт отходов I-IV классов опасности (7 33100 01 72 4 - мусор от офисных и бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный)). До 01.01.2021 паспорта отходов I-IV классов опасности ООО "Лиюан" в Управление не поступали.
С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что к вновь назначенному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, а именно: не произведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не организован учет в области обращения с отходами, не заключен договор на выполнение услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов производства и потребления со сторонними специализированными и организациями, не получена лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия, в установленный срок до 20.04.2021 документы (информация), подтверждающие исполнение требований исполнительного документа не представлены, как и на момент составления протокола.
При изложенных обстоятельствах, судья пришел к выводу, что 20.04.2021 в 00 часов 00 минут ООО "Лиюан", расположенное по адресу: г. Томск, ул. Карла Маркса, 48/1, не исполнило требование исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем в резолютивной части постановления признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья пришел к выводу, что факт совершения ООО "Лиюан" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении N 2224 от 21.09.2021 (л.д. 3-5); постановление о назначении нового срока исполнения от 23.03.2021 (л.д. 19); постановлением по делу об административном правонарушении от 25.02.2021 (л.д. 22-24) и иными исследованными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, согласно положениям ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Вместе с тем, исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что данные требования судьей районного суда в полной мере соблюдены не были.
Так, в постановлении судьи от 18.10.2021 не дана оценка представленным защитником ООО "Лиюан" Бервено А.А. в обоснование позиции о том, что Обществом были предприняты все необходимые меры, документам, а именно: заявкам на имя Главы администрации Ленинского района г. Томска и начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска от 08.04.2021 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включении в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; заявке на имя директора УМП "Спецавтохозяйства г. Томск" на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.04.2021; заявлению на выдачу, оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами от 24.09.2021 с приложением (координатами скважин, договором подряда N 307/21 от 06.08.2021, договором подряда N 123/21 от 08.04.2021, акта приема-передачи выполненных работ по договору подряда N 123/ от 08.06.2021); скриншотам кабинета электронной почты; заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 02.03.2021; свидетельству о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет от 12.03.2021; паспорту отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов; инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ для ООО "Лиюан" по состоянию на 01.02.2021.
При этом постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 23.03.2021 требований о предоставлении в его адрес подтверждающих документов не содержит.
Кроме того, в судебном постановлении от 18.10.2021 указаны противоречивые данные в части квалификации административного правонарушения, вмененного ООО "Лиюан".
При таких обстоятельствах дело нельзя признать рассмотренным судьей районного суда всесторонне и полно, в полном соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с существенным нарушением процессуальных требований при рассмотрении дела судом первой инстанции, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 18.10.2021 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Томска, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу в настоящее время не истек.
Поскольку постановление судьи от 18.10.2021 подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 18 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лиюан" отменить.
Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка