Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 77-290/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Ю.В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 1 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора П.Ю.П. N <...> от 04 февраля 2021 года, которым гражданин Ю.В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Ю.В.В. - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от 4 февраля 2021 года, Ю.В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Ю.В.В. признан виновным в том, что 24 ноября 2020 года при проведении проверки главным специалистом отдела архитектуры, строительства и землепользования администрации Ленинского административного округа г. Омска земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 417 кв м, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, отнесенного к категории земель - "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для жилищных нужд под строение", находящегося в собственности Ю.В.В., было выявлено на земельном участке нежилое здание. В нарушение положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, данный земельный участок используется Ю.В.В. не по целевому назначению.

Ю.В.В. обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе Ю.В.В. просит решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок используется им не по целевому назначению не умышлено, по независящим от него обстоятельствам. Указывает, что 06 августа 2007 года за ним зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: г. Омск, <...>, указанный жилой дом находится на земельном участке, находящимся в государственной собственности. 25 декабря 2007 года распоряжением Главного управления по земельным ресурсам данный земельный участок был предоставлен ему в собственность за плату для жилищных нужд. 28 августа 2008 года между ним и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заключен договор купли-продажи земельного участка и 11 октября 2008 года зарегистрировано право собственности. Решением Омского городского совета "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск" от 10 декабря 2008 года, земельный участок был отнесен к зоне ИТ-2 (территориальная зона городского наземного транспорта), что свидетельствует о том, что любые действия с земельным участком, а также все, что на нем расположено "замораживается". Для перевода земельного участка по целевому назначению, он обращался в Администрацию Ленинского округа города Омска, Администрацию города Омска, но везде получал отказ. Полагает, что нарушение, которое ему вменяют, нельзя исправить, в связи с чем, привлечение к административной ответственности необоснованно.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Ю.В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Омской области Б.Ю.А., возразившую против доводов жалобы, оснований для отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью 417 кв м, местоположение которого установлено: г. Омск, Ленинский АО, <...>, отнесенный к категории земель - "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки", принадлежит Ю.В.В. (л.д. 66-72).

На земельном участке расположено принадлежащее Ю.В.В. нежилое двухэтажное здание (офис), кадастровый N <...>

(л.д. 73-77).

На основании распоряжения Администрации Ленинского административного округа г. Омска от 12 ноября 2020 года N <...>, проведена выездная проверка по муниципальному земельному контролю земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу (местоположение): Омская область, <...> в отношении гражданина Ю.В.В., проживающего по адресу: г. Омск, <...>

(л.д. 64).

Согласно акту проверки органа муниципального контроля гражданина от 30 ноября 2020 года N <...> при выезде 24 ноября 2020 года на земельный участок по указанному выше адресу установлено, что согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположены объекты недвижимости: двухэтажное нежилое здание (офис) с кадастровым номером N <...>, принадлежащее Ю.В.В., жилого дома в границах земельного участка нет. На фасаде здания размещены рекламные вывески "ООО Магистраль", в помещениях расположена офисная мебель и техника, оборудованы рабочие места сотрудников (л.д. 50-59).

В связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, материалы проведенной проверки были направлены в Управление Росреестра по Омской области, по результатам которой должностными лицами Управления Росреестра по Омской области составлен протокол об административном правонарушении от 26 января 2021 года и вынесено обжалуемое постановление от 4 февраля 2021 года

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области", в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, утверждены соответствующие правила.

Территориальные зоны предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, расположенного в границах этих зон. Территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные), из которых правообладатель может выбрать отдельный вид разрешенного использования.

Принадлежащий Ю.В.В. земельный участок расположен в границах территориальной зоны ИТ-2 (территориальная зона городского наземного транспорта, предназначенная для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N <...> используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием: для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Ю.В.В. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; распоряжением Администрации Ленинского административного округа г. Омска от 12 ноября 2020 года N 765 о проведении проверки по муниципальному земельному контролю; актом проверки органом муниципального контроля гражданина от 30 ноября 2020 года N 20069 с приложенными фотоматериалами; выписками из ЕГРН, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства, являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку у него отсутствует возможность исполнить положения действующего законодательства, основаниями для освобождения Ю.В.В. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение не являются.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъективная сторона данного административного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Факт использование указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 года

N 35-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; Определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Применительно к части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал, что она направлена на пресечение нарушений правил надлежащего использования земельных участков и на охрану окружающей среды (Определения от 19 декабря 2017 года N 3060-О и от 17 июля 2018 года N 1692-О).

При этом использование вышеназванного земельного участка для размещения и эксплуатации нежилого объекта недвижимости без изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка свидетельствует о нарушении требований ст. ст. 7, 42 ЗК РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что им были предприняты действия по обращению с заявлениями об изменении вида разрешенного использования, перевода нежилого помещения в жилое, однако ему было отказано, не влекут освобождение лица от административной ответственности за нарушение земельного законодательства и от выполнения обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Кроме того, доказательств того, что до обнаружения административным органом факта использования части земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования Ю.В.В. принимались меры, направленные на приведение в соответствие с фактическим использованием земельного участка разрешенному виду его использования в соответствии с категорией земель и территориальной зоной, а также доказательств того, что Ю.В.В. было незаконно отказано во внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, в материалах дела не содержится.

Ю.В.В. был осуществлен перевод жилого дома в нежилое помещение (офисное здание) 10 июня 2008 года на основании распоряжения администрации Ленинского административного округа г. Омска, однако сведений о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, как предписывают положения действующего законодательства, не имеется.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что правовой режим земельного участка изменен и установленный в отношении него вид разрешенного использования допускает его использование под размещение указанного объекта недвижимости.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Ю.В.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание Ю.В.В. назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Ю.В.В. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка