Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 77-288/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества "Газпромнефть-Омский НПЗ" З.С.И. на решение судьи Советского районного суда города Омска от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б.Д.С. за N <...> от 21.12.2020 года, которым АО "Газпромнефть-Омский НПЗ", ИНН N <...>, КПП N <...>, ОГРН N <...> юридический и фактический адрес: 644040, г. Омск, <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21 декабря 2020 года, акционерное общество "Газпромнефть - Омский НПЗ" (далее - АО "Газпромнефть-ОНПЗ", общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе и дополнениях к ней защитник АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. просит постановление и решение отменить, как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить. Указывает на то, что в 2019 году периодичность контроля ИЗАВ N 0428, 0992, 0114 соблюдалась, о чем свидетельствуют сводные отчеты за 2019 год. По состоянию на 13 ноября 2020 года текущей год не был окончен, в связи с чем, оснований констатировать нарушение указанного требования в 2020 году у административного органа отсутствовала. Ссылается на разъяснения Минприроды, данными в письме от 10 октября 2019 года, согласно которому до включения в перечень соответствующей методики расчета выбросов для определения выбросов загрязняющих веществ Минприроды полагает возможным использовать в части не противоречащей законодательству методики, рекомендованные АО "НИИ Атмосфера" г. Санкт-Петербург. Издание приказов Минприроды России не свидетельствует о недействительности данных инвентаризации, проведенной обществом, поскольку результаты инвентаризации действуют в течение пяти лет. Считает, что к проведенной экспертизе следует отнестись критически, поскольку эксперт В.Н.Д, не была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указывает также на исключение из общего объема нарушений ряда эпизодов, однако постановление было оставлено без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Т.А.Ю., возразившую против доводов жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

На основании абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 2 ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля, среди прочего, содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в период с 13 октября по 10 ноября 2020 года в отношении АО "Газпромнефть-ОНПЗ", расположенного по адресу г. Омск, <...>, на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, Основная площадка N <...>П, категория риска - высокая, категория объекта - I, буферный пруд, N <...>П категория риска - высокая, категория объекта-I, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 октября 2020 года N <...>, проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

В период проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, были установлены обстоятельства, указывающие на несоблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

АО "Газпромнефть-ОНПЗ" имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N <...> от 21 сентября 2020 года (срок действия с 21 сентября 2020 года по 21 сентября 2021 года). Нормативы предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) от стационарных источников выбросов АО "Газпромнефть-ОНПЗ" утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 5 октября 2018 года N 1735. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для АО "Газпромнефь-ОНПЗ" разработан АО "Группа Компаний ШАНЭКО" и утвержден генеральным директором АО "Газпромнефть-ОНПЗ" О. Г. Белявским в 2018 году. Ранее на Основную площадку АО "Газпромнефть-ОНПЗ" имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 81/2018 от 5 октября 2018 года (срок действия с 5 октября 2018 года по 5 октября 2019 года).

Для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории негативного воздействия на окружающую среду N <...>-П Основная площадка (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N DGKKL1V3 от 11 июня 2019 года, адрес объекта:644040, Омская область, г. Омск, <...>, разработана Программа производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденная заместителем генерального директора по ПБ, ОТ, ГЗ и ООС АО "Газпромнефть-Омский НПЗ" Г.В.Н. 24 декабря 2019 года. Ранее на предприятии имелась программа ПЭК для объекта негативного воздействия на окружающую среду N <...>-П (основная площадка), утвержденная заместителем генерального директора АО "Газпромнефть-ОНПЗ" Г.В.Н. 9 октября 2018 года.

Для контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов АО "Газпромнефть-ОНПЗ" разработан план-график производственного контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов на источниках загрязнения атмосферного воздуха (далее - план-график ПЭК) Основной площадки, в котором указаны наименования структурных подразделений, номера и наименования источников выбросов, контролируемые загрязняющие вещества, периодичность проведения контроля (приложение 2 к Программе ПЭК).

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте представлен АО "Газпромнефть-ОНПЗ" в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора 24 марта 2020 года (вх. N 07/8540).

Согласно планам-графикам (Приложения 2 к Программе ПЭК), входящим в состав Программы ПЭК для объекта негативного воздействия на окружающую среду N <...> (Основная площадка), производственный контроль за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов от указанных ниже стационарных источников выбросов имеют следующую периодичность контроля:

Источник N 0428 (Вентсистема В-3, 3а, Комплекс по очистным сооружениям, УПНШ. Цех N 44) - согласно программе, ПЭК осуществляется лабораторным методом по всем веществам 2 раза в год;

Источник N 0992 (Вентсистема ЕВ-1, Комплекс по очистным сооружениям, УПНШ. Цех N 44) - согласно программе, ПЭК осуществляется лабораторным методом по всем веществам: "Дигидросульфид" - 1 раз в квартал, "Смесь предельных углеводородов C6-C10", "Этилбензол" - 1 раз в 5 лет, остальные загрязняющие вещества 2 раза в год;

Источник N 0114 (Блок циклон БЦ и ЖКУ, Производство катализаторов микросферических цеолитсодержащих, Г-43-6 "К". Блок сушки и прокалки катализатора, установка Г-43-6) - согласно программе, ПЭК осуществляется лабораторным методом по всем веществам, за исключением "Пыли неорганической 70-20% SiO2 (ГОУ)" - 1 раз в год, "Пыль неорганическая: 70-20% SiO2 (ГОУ)" - 1 раз в квартал.

В ходе выборочного анализа осуществления производственного экологического контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установлено:

Источник N 0428 - в 2019, 2020 г. г. - отсутствуют протоколы измерений промышленных выбросов при периодичности контроля по всем веществам 2 раза в год;

Источник N 0992 - 2019 год: для загрязняющего вещества "Дигидросульфид" отсутствуют измерения за 4 квартал (при периодичности контроля 1 раз в квартал);

Ист. N 0114 год: для загрязняющего вещества "Пыль неорганическая: 70-20% SiO2" отсутствуют измерения за 1 квартал (при периодичности контроля 1 раз в квартал), а также отсутствуют измерения остальных загрязняющих веществ источника, за исключением "Смеси предельных углеводородов С1-С5" при периодичности их контроля 1 раз в год.

Таким образом, АО "Газпромнефть-ОНПЗ" нарушена периодичность проведения производственного экологического контроля в 2019, 2020 годах на ист. N N 0428, 0992, 0114, нарушены требования п. п. 1, 2 ст. 67, абз.7 п. 3 ст. 67 Федерального закона N 7-ФЗ ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 1 ст. 25, абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года N 422, которым утверждены Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которые устанавливают порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Правила).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 07 августа 2018 года N 352.

Пунктом 10, 28 Методики перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 N 341 утвержден Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 9 ноября 2020 года N 1, выданного экспертом В.Н.Д. (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого Росприроднадзором к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного экологического надзора от 26 августа 2020 года N 54-05/2020 выдано Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, диплом (с отличием) ОК N 53902 от 6 июня 2012 года (регистрационный N 109 от 8 июня 2012 года), выдан Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский государственный университет инженерной экологии", стаж работы в области промышленной экологии 7 лет) на основании заявки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 октября 2020 года N ВЧ-09-03-41/36535 на экспертное сопровождение в рамках обеспечения внеплановой проверки АО "Газпромнефть-ОНПЗ", в результате анализа отчета по инвентаризации источников выбросов, были выявлены стационарные источники, где качественные характеристики (наименование загрязняющих веществ и объемы) выбросов определены с применением расчетных методов.

Согласно п. 25 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 07 августа 2018 года N 352, использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях: отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества, отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давлениевнутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Согласно п. 17 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 7 августа 2018 года N 352, для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы.

Согласно содержанию указанного экспертного заключения, в результате анализа отчета по инвентаризации источников выбросов, экспертом был выявлен факт определения качественных характеристик (наименование загрязняющих веществ и объемы) выбросов для стационарных источников с применением расчетной методики, не включенной в Перечень методик в установленном порядке.

Так, на ИЗА N 4006 (ЗРА узла одоризационной установки), величина утечки газа в атмосферу через неподвижное уплотнение фланцевого типа для одного аппарата вычислена в соответствии с РД 51-31323949-05 "Методика определения технологических потерь газового конденсата на промысловых объектах ОАО "Газпром", не включенной в Перечень методик в установленном порядке.

На ИЗА N N 0056, 0057, 0058, 0379, 0525, 0920, 1032 применена методика расчета параметров выбросов и валовых выбросов вредных веществ от факельных установок сжигания углеводородных смесей, Москва, 1996 г., не включенная в Перечень методик в установленном порядке.

В представленном отчете по инвентаризации АО "Газпромнефть-ОНПЗ" отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов для определения показателей выбросов для следующих источников: ИЗА N N 4006, 6039, 6102, 6106, 6107, 6121, 6196, 6198, 6199, 6200, 6204, 6205, 6206, 6215, 6250, 6303, 0056, 0057, 0058, 0379, 0525, 0920, 1032, 6333, 6334, 6335, 6232, 6281, 6285, 0579, 1022.

На ИЗА 0579 (Свеча сброса СГ в атмосферу), при определении количественного и качественного состава выбросов применена расчетная методика, однако в отчете по инвентаризации не указано наименование примененной методики для расчета выбросов загрязняющих веществ, что не позволяет установить обоснованность ее применения.

Таким образом, АО "Газпромнефть-ОНПЗ" были нарушены: ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, п. п. 1, 2 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ, п. п. 10, 17, 28 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 7 августа 2018 года N 352, п. 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года N 422.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, среди прочего, устанавливаются нормативы допустимых выбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Аналогичные требования установлены п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 22 нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно п. названного 8 Положения, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Разрабатываемая юридическим лицом документация в области охраны окружающей среды должна отвечать принципам корректности и достоверности, исходя из требований абз. 15 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ, согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно экспертному заключению В.Н.Д. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 9 ноября 2020 года N 1, расчет нормативов выбросов для источников выбросов (например, ИЗА 6333, ИЗА 6334, ИЗА 6335, ИЗА 6232, ИЗА 6281, ИЗА 6285 и др.) выполнен по Методике расчетно-экспериментального определения выделения (выбросов) загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки (АОЗТ "Кубаньэко", ЛТД, 1996 г.), которая предназначена для определения количества выбросов загрязняющих веществ от открытых поверхностей испарения неорганизованных источников (нефтеловушки, нефтеотделители, пруды отстойники и т.д.) и основана на инструментальных измерениях концентраций загрязняющих веществ и расчете газовоздушного баланса с наветренной и подветренной сторон от неорганизованных источников. При проведении инвентаризации и нормировании выбросов загрязняющих веществ вышеуказанная методика применена с учетом фактически отобранных проб согласно методике ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентрации вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятиях", в которой изложены правила отбора проб выбросов из газоходов и проведения измерений объема отобранной пробы (приведенного к нормальным условиям), как одного из процессов в методиках выполнения измерений концентраций вредных веществ (газов и паров) в пробе. Согласно методике ПНД Ф 12.1.1-99 место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов. Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д. При отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5 - 6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него.