Решение Кировского областного суда от 16 июля 2019 года №77-288/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 77-288/2019
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. на решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 22.05.2019 принятое по жалобе Окунева А.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. N от 09.04.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении главного инженера СПК колхоз "Рассвет" Окунева А.А.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. N от 09.04.2019 главный инженер СПК колхоз "Рассвет" Окунев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Яранского районного суда Кировской области от 22.05.2019 постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. N от 09.04.2019 изменено в части административного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение.
Не согласившись с принятым решением, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанин А.А. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи в части изменения назначенного должностным лицом наказания отменить.
В обоснование жалобы указывает, что вывод судьи районного суда о том, что сотрудник СПК колхоз "Рассвет" Чешуин В.Н., выполняя работу в качестве вальщика леса, знал и применял правила безопасности и каких-либо требований охраны труда не нарушал, а также принятии последним мер предосторожности, не соответствую обстоятельствам дела. Назначенное главному инженеру СПК колхоз "Рассвет" должностным лицом инспекции труда административное наказание в виде административного штрафа явилось соответствующей мерой государственного принуждения.
В возражения на жалобу главный инженер СПК (колхоза) "Рассвет" Окунев А.А. доводы жалобы отклонил. Указал, что выявленные нарушения требований трудового законодательства Одинцовым А.А. признаны, в их совершении он раскаялся, принял меры к исполнению предписания государственной инспекции труда. Из обстоятельств дела следует соответствие действий Чешуина правилам техники безопасности. По результатам рассмотрения дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что не проведение плановой сдачи зачетов по технике безопасности не явилось непосредственной причиной произошедшего с Чешуиным несчастного случая. Кроме того, назначая административное наказание в виде штрафа государственный инспектор труда не принял во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства, а также данные личности правонарушителя, а именно размер заработной платы и наличии на иждивении четырех малолетних детей. С учетом изложенного, просил решение судьи оставить без изменения.
главный инженер СПК колхоз "Рассвет" Окунев А.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанин А.А. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Защитник главного инженера СПК колхоз "Рассвет" Окунева А.А. - Ложкин Г.И. в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого судебного акта и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
Заслушав в судебном заседании областного суда защитника главного инженера СПК колхоз "Рассвет" Окунева А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как усматривается из материалов дела, государственной инспекцией труда в Кировской области в период с 18.02.2019 по 07.03.2019 проведено дополнительное расследование легкого несчастного случая, произошедшего 11.01.2019 с работником СПК колхоз "Рассвет", в ходе которого были выявлены нарушения юридическим лицом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в нарушение требований статей 212, 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 г. N 835н Ч. был допущен к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования, а также был допущен к работе на тракторе без прохождения предрейсового медицинского осмотра.
Приказом СПК - колхоза "Рассвет" от 21.11.2018 г. создана комиссия по обучению и проверке знаний по вопросам охраны труда работников на лесозаготовительных работах. В период с 22.11.2018 г. по 23.11.2018 г. проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда на лесозаготовительных работах в соответствии с утвержденной программой. В нарушение требований пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. N 1/29 (далее - Порядок) члены комиссии О. и Б. не имеют документов, подтверждающих обучение в обучающей организации в области охраны труда. В нарушение требований пункта 2.1.3. Порядка с Чешуиным В.Н. 04.11.2019 г. был проведен инструктаж на рабочем месте Одинцовым А.В., который не прошел в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. С Ч. не был проведен повторный инструктаж и обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов.
Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, в том числе непроведение инструктажа по охране труда, непроведение обучения и проверки знаний по охране труда, выразившиеся в непроведении с Ч. повторного инструктажа, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов.
26.03.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южаниним А.А. в отношении главного инженера СПК колхоз "Рассвет" Окунева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
09.04.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южаниним А.А. вынесено постановление N о привлечении главного инженера СПК колхоз "Рассвет" Окунева А.А. к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение вышеуказанного правонарушения в виде административного штрафа.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда, установив факт административного правонарушения и вину главного инженера СПК колхоз "Рассвет" в его совершении, вместе с тем установив, что наступившие последствия в виде легкого несчастного случая с работником предприятия и допущенное главным инженером СПК колхоз "Рассвет" нарушение требований трудового законодательства не находятся в прямой причинно-следственной связи, с учетом законоположений статьи 3.4 КоАП РФ, пришел к выводу о замене административного штрафа на предупреждение.
Оснований не согласиться с выводом судьи не усматриваю.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное наказание, назначенное главному инженеру СПК колхоз "Рассвет" Окуневу А.А. изменено судей с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия прямой причинно-следственной связи между допущенным нарушением и наступившими последствиями, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенных нарушений, а также с учетом материальное положение Окунева А.А., наличия у него на иждивении четырех малолетних детей, привлечения главного инженера СПК колхоз "Рассвет" к административной ответственности впервые в соответствии с требованиями статьи 3.4 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.
Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из буквального толкования п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что правом обжалования судебного акта в связи с мягкостью примененного административного наказания обладает лишь потерпевший.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с изменением назначенного главному инженеру СПК колхоз "Рассвет" должностным лицом наказания, однако не свидетельствуют о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 22.05.2019 подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 22.05.2019 оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Южанина А.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка