Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года №77-2872/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 77-2872/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Л.И. Латыповой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан И.Н. Павлова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Э.М. Муфтиевой.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) И.Н. Павлова от 25 сентября 2017 года, главный специалист МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Э.М. Муфтиева (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Э.М. Муфтиевой - Я.Н. Елистратов обратился с жалобой в Вахитовский районный суд города Казани.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 13 ноября 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Э.М. Муфтиевой прекращено.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.
Э.М. Муфтиева в судебное заседание не явилась, о дате, времен и месте рассмотрения дела извещена, ходатайство об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.
Изучив материалов дела, проверка доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регламентированы Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон N135-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее по тексту - Правила проведения конкурса).
В соответствии с пунктами 4, 32. 37, 38 названных Правил, конкурс проводится на основе следующих принципов: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.
Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
В извещении о проведении конкурса помимо прочего указывается основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.
Пунктом 40 Правил проведения конкурса предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:
- всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;
- всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя УФАС по РТ от 25 сентября 2017 года Э.М. Муфтиева признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
В адрес УФАС по РТ на рассмотрение поступили обращения 13 граждан, из числа жителей дома <адрес>, о нарушении органом местного самоуправления правил проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес>.
В ходе проверки обращений антимонопольным органом установлено, что извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и конкурсная документация были размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 17 октября 2016 года.
В рамках данной проверки, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в антимонопольным орган представлен ответ с приложенными к нему фотографиями с текстами сообщений о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что представленные фотографий не являются допустимыми доказательствами, так как их качество и содержание не позволяют точно определить время и место, где были сделаны данные фотографии.
Указанное выше, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о нарушении Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани требований Правил проведения конкурса, выразившихся в том, что заинтересованные лица, указанные в пункте 40 названных Правил, не были надлежащим образом извещены о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеназванным многоквартирным домом <адрес>.
Данные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении главного специалиста МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Э.М. Муфтиева дела об административном правонарушении и основанием привлечения ее к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Пересматривая дело по жалобе на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
С выводом судьи следует согласиться.
В соответствии со статьями 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается, в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация по отбору управляющей организации для управления домом <адрес> 17 октября 2016 года размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления домом <адрес> поступила только от ООО "Казанская управляющая компания", победителем признана ООО "Казанская управляющая компания".
В дело представлены фотоматериалы, подтверждающие размещение организатором конкурса информации о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес>.
Принимая оспариваемое решение, судья районного суда исходил из того, что Правила проведения конкурса, в частности положения пункта 40, не устанавливают определенный порядок и требования к фиксации факта размещения информации о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и не содержат каких-либо требований к техническими средствам, используемым для фиксации такой информации.
Ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих доводы жалобы заявителя и объективно подтверждающих факт нарушения заявителем, как должностным лицом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани требований пункта 40 Правил проведения конкурса, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных доказательств не имеется.
Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 13 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Э.М. Муфтиевой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан И.Н. Павлова - без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка