Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 77-287/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества "Газпромнефть - Омский НПЗ" З.С.И. на решение судьи Советского районного суда города Омска от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Б.Т.С. N <...> от 22.12.2020, которым АО "Газпромнефть-ОНПЗ", юридический адрес: г. Омск, <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО "Газпромнефть-ОНПЗ" - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2020 года, акционерное общество "Газпромнефть - Омский НПЗ" (далее - АО "Газпромнефть - ОНПЗ", общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе и дополнениях к ней защитник АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. просит постановление и решение отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить. Ссылается на необоснованность вывода о недостоверности отчета об организации и о результатах осуществления производственного контроля. Указывает, что общество правомерно использовало Методику "Кубаньэко" 1996 г. для отбора и расчета выброса. Методика "Кубаньэко" 1996 г. не является методикой измерений в смысле, придаваемом законодательством об обеспечении единства измерений, поскольку не содержит в себе описание операций по определению концентрации ЗВ в выбросах с использованием средств измерений. Соответственно, в ней не должно быть установлено точности измерений и требования ГОСТ Р 8.563-2009 к Методике "Кубаньэко" 1996 г. не применены, указание Росприроднадзора на несоответствие Методики "Кубаньэко" 1996 г. требованиям данного ГОСТ неправомерно. Указывает также на исключение судом из общего объема нарушений второго пункта, однако постановление было оставлено без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И., поддержавшего доводы жалобы, представителей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Т.А.Ю., Б.Т.С., возразивших против доводов жалобы, оснований для отмены либо изменения решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) программа производственного экологического контроля, среди прочего, содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Исходя из требований п. 6 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Согласно с п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 10 и 28 приказа Минприроды России от 7 августа 2018 года N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (далее - приказ Минприроды России N 352) перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе, в том числе, методик расчета выбросов. Для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года N 341.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в период с 13 октября по 10 ноября 2020 года в отношении АО "Газпромнефть - ОНПЗ", расположенного по адресу г. Омск, <...>, при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Буферный пруд N 52-0155-000464-П), на основании приказа Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 октября 2020 года N 1314 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой установлены нарушения требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Для объекта негативного воздействия на окружающую среду I-й категории N 52-0155-000464-П (Буферный пруд) 5 марта 2020 года проведена актуализация данных об объекте, выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду N EDFGVR4G от 5 марта 2020 года.

АО "Газпромнефть-ОНПЗ" разработана программа производственного экологического контроля за состоянием окружающей среды (далее-программа ПЭК) для объекта НВОС N 52-0155-000464-П (Буферный пруд), утвержденная заместителем генерального директора АО "Газпромнефть-ОНПЗ" В.Н. Генераловым 31 декабря 2019 года.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте НВОС N 52-0155-000464-П (Буферный пруд), представлен АО "Газпромнефть-ОНПЗ" в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора 24 марта 2020 года (вх. N 07/8540) - в установленный срок.

Согласно информации из отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС N 52-0155-000464-П (Буферный пруд) АО "Газпромнефть-ОНПЗ" за 2019 г. по источникам N 6001 и N 6002, производственный экологический контроль был проведен с применением расчетной методики расчетно-экспериментального определения (выделений) выбросов загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки" (АОЗТ "Кубаньэко", ЛТД, 1996 г.), не включенной в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

На основании изложенного, представленный в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по объекту НВОС N 52-0155-000464-П (Буферный пруд) за 2019 г. является недостоверным.

АО "Газпромнефть-ОНПЗ" представило отчет по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год по объекту НВОС N 52-0155-000464-П (Буферный пруд) в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с указанием объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанного с применением расчетной методики "Методика расчетно-экспериментального определения (выделений) выбросов загрязняющих веществ с поверхностей испарения на предприятиях нефтехимии и нефтепереработки" (АОЗТ "Кубаньэко", ЛТД, 1996 г.), которая не применима для расчета фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по причине несоответствия данной методики требованиям, предъявляемых к методикам измерений в соответствии с ГОСТ Р 8.563-2009 ГСИ "Методики (методы) измерений" и не входит в утвержденный Минприроды России Перечень методик.

На основании изложенного, отчет по форме 2-ТП (воздух) за 2019 год по объекту НВОС N 52-0155-000464-П (Буферный пруд) представлен АО "Газпромнефть-ОНПЗ" с искажением экологической информации.

АО "Газпромнефть-ОНПЗ" были нарушены: п. п. 3, 6, 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ, п. п. 10, 28 Приказа Минприроды России от 7 августа 2018 года N 352, Приказ Росстата от 8 ноября 2018 года N 661.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.26-30); приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.50-61); актом проверки АО "Газпромнефть - Омский НПЗ" (л.д.62-105); отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Буферном пруду (л.д.36-37); свидетельством об актуализации (л.д.38-39); программой производственного экологического контроля (ПЭК) за состоянием окружающей среды на площадке Буферного пруда АО " Газпромнефть-ОНПЗ", оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, и доводы жалобы о необоснованности вывода о недостоверности отчета об организации и о результатах осуществления производственного контроля, опровергаются совокупностью указанных выше доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что АО "Газпромнефть - Омский НПЗ" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Доводы жалобы о том, что методика Кубаньэко не является методикой измерений в смысле, придаваемом законодательством об обеспечении единства измерений, поскольку не содержит в себе описание операций по определению концентрации ЗВ в выбросах с использованием средств измерений, соответственно в ней не должно быть установлено точности измерений и требования ГОСТ Р 8.563-2009 к Методике Кубаньэко не применены, являлись предметом рассмотрения, оценки судьи районного суда, и обоснованно были отклонены по основаниям, приведенным в решении.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств.

Исключение из общего объема вмененных нарушений второго пункта не повлияло на выводы о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а фактическое изменение постановления по тексту решения на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание АО "Газпромнефть - ОНПЗ" назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда города Омска от 23 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника АО "Газпромнефть - ОНПЗ" З.С.И. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка