Решение Кировского областного суда от 22 июля 2021 года №77-277/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 77-277/2021
Судья Кировского областного суда Русских Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного предприятия "Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации"
на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. о назначении административного наказания N 503 (43/7-1208-21-ОБ/12-2713-И/136-48) от 02.04.2021 и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 27.05.2021,
принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного предприятия "Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации",
установил:
постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. N 503 (43/7-1208-21-ОБ/12-2713-И/136-48) от 02.04.2021 Федеральное государственное предприятие "Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ФГП ВО ЖДТ России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 27.05.2021, принятым по жалобе директора ФГП ВО ЖДТ России, постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.
Не согласившись с вынесенными решениями, ФГП ВО ЖДТ России обратилось в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель в обоснование жалобы указывает, что установленный порядок проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) на рабочих местах работодателем не нарушен. ФГП ВО ЖДТ России приняло все меры по соблюдению норм Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ): издан приказ о проведении СОУТ в Кировском отряде ВО в 2020 г., определен состав комиссии, с аккредитованной организацией заключен договор на проведение СОУТ, представлены сведения экспертной организации, разработан график посещения подразделений, работники проинформированы о посещении экспертом рабочих мест, обеспечено подписание и утверждение отчета, представлена декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Податель жалобы считает, что нарушения в части установленного порядка проведения СОУТ отсутствуют, приведенные административным органом нарушения не влекут за собой общественную опасность, причинение вреда, либо угрозу причинения вреда работникам. Сведения о средствах измерения параметров тяжести трудового процесса не отражены в связи с тем, что способами получения значений показателей тяжести трудового процесса являются наблюдения, опрос, анализ документации, а не инструментальные измерения. Исследование тяжести трудового процесса рабочего времени стрелка по параметру наклонов корпуса не проводилось, так как параметр не характерен для данного рабочего места. Последствий за невнесение в карту СОКТ номера СНИЛС работника нормами трудового законодательства не предусмотрено. Необходимость в проведения медицинских осмотров не указана, так как направление на медицинские осмотры работников производится Кировским отрядом филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД, соответственно не может быть отражено в отчетных документах СОУТ. Кроме того, на официальном сайте размещены данные о результатах проведения СОУТ.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству ФГП ВО ЖДТ России к материалам дела приобщено заключение государственной экспертизы условий труда N 002/КСО от 08.06.2021 в порядке требований ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Дело рассмотрено на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие должностного лица, составившего протокол и вынесшего оспариваемое постановление - начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С., о дате, времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом, явка которого не признана судом обязательной.
В ходе судебного разбирательства 07.07.2021 с последующем отложением на 14.07.2021 и на 22.07.2021 представители ФГП ВО ЖДТ России Кокорина О.Н., Кротов А.В, Лысов М.В. доводы жалобы поддержали, просили вынесенные по делу решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что сводные данные результатов СОУТ Кировского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД размещены 24.12.2020 на сайте http://nogrk.ru, который является сайтом для размещения официальной информации о деятельности филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД, ссылка на который имеется на официальном сайте ФГП ВО ЖДТ России http://zdohrana.ru, в связи с чем нарушение порядка размещения указанной информации в сети "Интернет" отсутствует. При этом обращая внимание суда на то, что нарушения, указанные с п. 1 по п. 8 постановления должностного лица и решении судьи районного суда относятся к выполнению порученной им на основании договора N НО-4/184-20 от 10.08.2020 работе специализированной организации, ответственной за оформления отчета по результатам проведения СОУТ, в составлении которого заявитель участия не принимал.
Как установлено должностным лицом и судьёй Ленинского районного суда г.Кирова Кировской области и подтверждено материалами дела, для проведения СОУТ в т.ч. в Кировского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД, в связи с отсутствием в штате организации квалифицированных специалистов по СОУТ по результатам аукциона между ФГП ВО ЖДТ России и ООО "ЭСГ" "Охрана Труда" был заключен договора N НО-4/184-20 от 10.08.2020 о проведении СОУТ в филиале ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД (т. 1 л.д. 65-66, 67-77).
Приказом начальника Кировского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД N 1005 от 20.08.2020 создана комиссия, в состав которой входил в т.ч. представитель профсоюзной организации, а так же утвержден график проведения работ по СОУТ (т. 2 л.д. 1-3).
18.12.2020 ООО "ЭСГ" "Охрана Труда" был представлен отчет о результатах СОУТ, с приложением к нему документов, составленных в ходе проведения специальной оценки, который был подписан членами комиссии и утвержден председателем комиссии.
24.12.2020 отчет СОУТ был размещен на сайте http://nogrk.ru.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 10.03.2021 по 25.03.2021 должностным лицом государственной инспекции труда в Кировской области был выявлен факт нарушения требований охраны труда, а именно:
1) в нарушение требований ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 426-ФЗ сведения о средствах измерений параметров тяжести трудового процесса, в том числе рабочих мест стрелковой команды ст. Лянгасово, в таблице п. 9 раздела 1 отчета о результатах СОУТ не отражены, что свидетельствует об отсутствии информации о допустимости их использования, поверке и достоверности результата;
2) в нарушение требований пп. 9 ст. 16 Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н (далее - Методика) сведений о применяемых средствах измерений параметров тяжести трудового процесса, в том числе рабочих мест стрелковой команды ст. Лянгасово, (наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке) в протоколе N 1/ТТ/5175/068 от 26.11.2020 не указаны;
3) в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 426-ФЗ при наличии необходимости в соответствии с п.п. 71-83 Методики измерения показателей веса, времени, расстояния, усилия при исследовании параметров тяжести трудового процесса (например, динамической и статической нагрузки) соответствующие средства измерений в ходе СОУТ не использовались;
4) в нарушение требований 71 Методики исследование тяжести трудового процесса рабочего места стрелка по сопровождению грузов в поездах стрелковой команды ст. Лянгасово по параметру наклонов корпуса не проводилась (стр. 8 протокола N 1/ТТ/5175/068 от 26.11.2020);
5) в нарушение требований п. 72 Методики, несмотря на выполнение работ стрелками по сопровождению грузов в поездах стрелковой команды ст. Лянгасово в разных условиях тяжести трудового процесса (в соответствии с должностной инструкцией, маршрутами караула формы ОГВ-3, ведомостями работы караула формы ОГВ-1), отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса произведено исходя из измерений лишь в 1 рабочую смену (16.09.2020);
6) в нарушение требований пп. 7 п. 5 Инструкции по заполнению формы отчета СОУТ (приложение N 4 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 N 33н) (далее - Инструкция) в строке 021 Карты СОУТ рабочего места N 53 СНИЛС работников не указаны;
7) в нарушение пп. 2 п. 5 Инструкции наименование должности в Карте СОУТ рабочего места N 53 не соответствует сведениям в трудовых договорах с работниками (в силу ст. 57 ТК РФ, заключенных в соответствии со штатным расписанием). Например, наименование должности стрелков по сопровождению грузов в поездах (Карта СОУТ N 53) указано в трудовых договорах с работниками, как "стрелок";
8) в нарушение требований пп. 10 п. 5 Инструкции, п. 7 Перечень работ, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н) в Карте СОУТ N 53 необходимость в проведении медицинских осмотров стрелков по сопровождению грузов в поездах необоснованно не указана;
9) в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ, несмотря на наличие нарушений, свидетельствующих о несоблюдении порядка проведения СОУТ, отчет о результатах проведения СОУТ в Кировском ВО подписан членами комиссии и 18.12.2020 утвержден председателем комиссии;
10) в нарушение требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ, при наличии официального сайта ФГП ВО ЖДТ России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://zdohrana.ru, сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах (отчет о результатах СОУТ от 18.12.2020), в срок до 17.01.2021 не размещены.
Данные действия ФГП ВО ЖДТ России квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Кроме того в качестве нарушения ФГП ВО ЖДТ России так же вменялось доведение недостоверной информации до работников о дате проведения СОУТ, производство по которому должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с представлением лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказательств ошибочности указания даты в протоколе измерения показателей тяжести трудового процесса.
Судья районного суда, согласившись с квалификацией правонарушения, пришел к выводу о том, что при назначении наказания должностным лицом не в полной мере были учтены все фактические обстоятельства по делу, а именно, совершение ФГП ВО ЖДТ России административного правонарушения впервые и принятие им всех мер по соблюдению норм закона о специальной оценке условий труда, в связи с чем пришел к выводу о необходимости назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован гл. 2 Федерального закона N 426-ФЗ, согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 426-ФЗ при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, и (или) методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, и соответствующие им средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку. Методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений должны позволять проводить исследования (испытания) и измерения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов условий труда во всех диапазонах, установленных методикой проведения специальной оценки условий труда.
В силу ч.2 ст. 13 Федерального закона N 426-ФЗ в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса, в том числе, тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника.
В соответствии с ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 60000 руб. до 80000 руб.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В подтверждение факта совершения ФГП ВО ЖДТ России административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении N 43/7-1208-21-ОБ/12-2378-И/136-48 от 25.03.2021, постановление о назначении административного наказания от 02.04.2021 (л.д. 14-23), объяснения начальника Кировского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД Кротова А.В. от 01.04.2021 N 645, ответ на предостережение ГИТ в Кировской области от 12.02.2021 N 604, уведомление об исполнении предостережения от 09.03.2021 N к-14/219 (л.д. 34-35), рапорт с просьбой об опубликовании на сайте филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД результатов проведения СОУТ 2020 г. от 23.12.2020, акт проверки от 25.03.2021 (л.д. 8-13), предостережение от 05.02.2021 (л.д. 31-33), и иные материалы дела.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда, произведя оценку представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о том, что ФГП ВО ЖДТ России были допущены вышеуказанные нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, указанных в акте проверки от 25.03.2021, в связи с чем, в его действиях усмотрели состав вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем полностью согласиться с указанными выводами нельзя в силу следующего.
Вменяя ФГП ВО ЖДТ России в качестве нарушения порядка проведения СОУТ недостатки оформления протокола исследований (испытаний) по показателям тяжести трудового процесса N 1/ТТ/5175/068 от 26.11.2020 (т. 1 л.д. 217-248), отчета о результатах СОУТ N 175131 от 18.12.2020 (т. 1 л.д. 205-208), карты СОУТ N 53 (т. 1 л.д. 209-216) (нарушения 1-8), должностное лицо и судья районного суда ошибочно не учитывали, что по результатам аукциона между ФГП ВО ЖДТ России и ООО "ЭСГ" "Охрана Труда" был заключен договор N НО-4/184-20 от 10.08.2020, в силу которого проведение мероприятий по СОУТ и оформлению пакета отчетной документации по результатам СОУТ в филиале ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД возлагается на ООО "ЭСГ" "Охрана Труда" (п.1 Договора, п. 1.1-1.9 Приложения 1 к Договору, Приложение 2 к договору).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
При этом в силу ч. 1 и 5 ст. 22 Федерального закона N 426-ФЗ организации, проводящие специальную оценку условий труда, и эксперты организаций, проводящих специальную оценку условий труда, независимы и руководствуются в своей деятельности исключительно требованиями ТК РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих СОУТ.
Нарушение организацией, проводящей СОУТ, или экспертом порядка проведения СОУТ, влечет за собой административную ответственность в соответствии с КоАП РФ (ч. 5 ст. 22).
Проанализировав нарушения с 1 по 8, которые вменены ФГП ВО ЖДТ России, в вынесенном должностным лицом постановлении, прихожу к выводу, что указанные нарушения касаются непосредственно проведения отдельных процедур в рамках СОУТ и оформления их результатов (отчета, протокола, карты СОУТ), которые в силу заключенного договора осуществляло и оформляло ООО "ЭСГ" "Охрана Труда", в связи с чем указанные нарушения не могут быть вменены в вину ФГП ВО ЖДТ России, поскольку последнее самостоятельно СОУТ не проводило и указанные итоговые документы, по которым вменяются нарушения, не оформляло.
В силу ч. 1, 2 и 4 ст. 9. Федерального закона N 426-ФЗ для организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.
Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ установлено, что отчет о проведении СОУТ подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей СОУТ. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
Вменяя в качестве нарушения подписание членами комиссии и утверждение председателем комиссии отчета о результатах проведения СОУТ в Кировском ВО, имеющего нарушения порядка проведения СОУТ (нарушение 9), не соответствующего требованиям ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ, должностное лицо и судья районного суда ошибочно не учитывают, что само по себе утверждение и подписание отчета о проведении СОУТ, содержащего отдельные недостатки оформления, не является достаточным для образования состава правонарушения. В рассматриваемом случае необходимо установление вины, доказательств которой не имеется в материалах дела. Привлечение на договорной основе специализированной организации для проведения СОУТ вызвано согласно объяснениям заявителя именно отсутствием в штате организации квалифицированных специалистов по СОУТ, в связи с чем подвергать сомнению качество проведенной оценки на момент приема работ по заключенному договору оснований не имелось.
Согласно представленного заключения государственной экспертизы условий труда N 002/КСО от 08.06.2021 качество проведения СОУТ на рабочем месте стрелка по сопровождению грузов в поездах Кировского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД соответствует требованиям законодательства о СОУТ, а отдельные недостатки отчета не влияют на качество проведенной СОУТ (т. 1 л.д. 143-150).
Вмененное нарушение юридическому лицу за действия созданной им комиссии, в состав которой входит представитель профсоюзного органа, является необоснованным, поскольку исходя из смысла положений Федерального закона N 426-ФЗ юридическое лицо за действия членов комиссии ответственности не несёт, не влияет на её решения по подписанию отчета о результатах проведения СОУТ и по его утверждению и не может быть вменено ему в вину.
Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ, работодатель с учетом требований законодательства РФ о персональных данных и законодательства РФ о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения СОУТ в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам (ответу на предостережение ГИТ в Кировской области от 12.02.2021 N 604, рапорта специалиста по охране труда Костина А.С. от 23.12.2020, уведомления об исполнении предостережения от 09.03.2021 N К-14/219), отчет СОУТ, утвержденный председателем комиссии 18.12.2020, был размещен 24.12.2020 на сайте http://nogrk.ru, на котором размещается информация о деятельности филиала ФГП ВО ЖДТ России на Горьковской ЖД.
Вместе с тем согласно п. 1.10 Устава ФГП ВО ЖДТ России, утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.09.2018 N 339, официальным сайтом предприятия является http://zdohrana.ru.
Поскольку доказательств размещения информации о результатах СОУТ на сайте http://zdohrana.ru до 17.01.2021 в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействии) ФГП ВО ЖДТ России состава административного правонарушения являются законными и обоснованными.
Доводы представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что на сайте http://zdohrana.ru имеется ссылка на сайт http://nogrk.ru, в отсутствии иных доказательств, свидетельствующих о том, что указанный сайт http://nogrk.ru является официальным сайтом ФГП ВО ЖДТ России, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения и не влечет прекращение производство по делу, поскольку неразмещение указанной информации на официальном сайте для ознакомления неопределенного круга лиц о результатах проведенной СОУТ, является нарушением порядка проведения СОУТ в контексте требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ.
В этой связи квалификация действий (бездействия) ФГП ВО ЖДТ России по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) ФГП ВО ЖДТ России нарушения требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона N 426-ФЗ, выразившихся в неразмещении в установленный законом срок результатов проведения СОУТ на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", являются законными и обоснованными.
Не усмотрев оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, районный судья пришёл к выводу о замене административного наказания в виде административного штрафа, на предупреждение как минимально возможного наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В то же время меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения правонарушения, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела, в т.ч. фактического опубликования результатов СОУТ на интернет-сайте, предназначенном для размещении информации о деятельности филиала, в котором производилась специальная оценка, формального характера выявленного нарушения, прихожу к выводу, что совершенное административное правонарушение можно отнести к малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов.
В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, а применение административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ФГП ВО ЖДТ России.
Назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае нельзя признать справедливым, соразмерным содеянному.
Учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, нахожу возможным применить по настоящему делу положения ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекращению, а ФГП ВО ЖДТ России освобождению от административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. о назначении административного наказания N 503 (43/7-1208-21-ОБ/12-2713-И/136-48) от 02.04.2021 и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 27.05.2021 - отменить.
Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объявить Федеральному государственному предприятию "Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" устное замечание.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда Русских Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка