Решение Кировского областного суда от 21 июня 2018 года №77-277/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 77-277/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Областная организация бытового газового обслуживания" на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года, принятое по жалобе на определение начальника отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 03 ноября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лиц, находящихся в квартирах NN N дома N N по <адрес>, решение исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от 15 декабря 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
определением начальника отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 03 ноября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лиц, находящихся в квартирах NN N дома N N по <адрес>, при вручении им контролером газового хозяйства общества с ограниченной ответственностью "Областная организация бытового газового обслуживания" (далее - ООО "Облбытгаз") заявки (оферты) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к заявке проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Правилами N 410 и Гражданским кодексом Российской Федерации, подписанного обществом с ограниченной ответственностью "Облбытгаз" как специализированной организацией.
Решением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от 15 декабря 2017 года указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года, принятым по жалобе ООО "Облбытгаз", решение исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от 15 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, представитель ООО "Облбытгаз" Олина Е.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении должно быть мотивированным, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. Указывает на наличие у должностных лиц государственной жилищной инспекции права запрашивать и получать на основании письменных запросов информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
Представитель ООО "Облбытгаз" Олина Е.А. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала.
С учетом надлежащего извещения сторон считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица проверить заявление физического лица на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.
Частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что по информации, представленной ООО "Облбытгаз", 31 июля 2017 года контролером газового хозяйства в соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" собственникам (нанимателям) квартир N N дома N N по <адрес> вручены заявки (оферты) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к заявке проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Правилами N 410 и Гражданским кодексом Российской Федерации и подписанного ООО "Облбытгаз" как специализированной организацией. Вручение заявок (оферт) происходило после разъяснения указанным лицам требований законодательства, при этом, по состоянию на 05 сентября 2017 года данные собственники (наниматели) не известили о заключении договора или отказе от его заключения.
Указанные обстоятельства, по мнению ООО "Облбытгаз", являются основанием для привлечения собственников (нанимателей) к административной ответственности по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
При этом в силу подпункта "в" пункта 17 Правил N 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:
в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:
лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;
управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;
товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;
управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.
По результатам рассмотрения материалов, направленных ООО "Облбытгаз" в государственную жилищную инспекцию Кировской области письмом от 07.09.2017, определением начальника отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 03 ноября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лиц, находящихся в квартирах NN N дома N N по <адрес>.
Из определения следует, что обществом в адрес инспекции не представлены документы или иные сведения о том, кем были получены вышеуказанные оферты, сам факт их получения не подтвержден: отсутствуют данные о фамилии, имени, отчестве, а также о том, кем являются указанные граждане - собственниками, пользователями, родственниками собственников или ином статусе по отношению к помещению и собственникам помещения, в котором такие лица находились в момент вручения вышеуказанных документов, в связи с чем не представляется возможным установить правомочность лиц, получивших оферты на заключение соответствующих договоров и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.
На основании изложенного должностное лицо пришло к выводу о том, что отсутствие указания на конкретных лиц, которые, по мнению общества, не исполнили обязанности по заключению договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, свидетельствует об отсутствии субъекта административного правонарушения.
Кроме того, должностным лицом указано на то, что ООО "Облбытгаз" не представлены проекты договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, предложенные собственникам (пользователям) для согласования и подписания, что не позволяет оценить их соответствие требованиям пункта 38 Правил N 410. В адрес инспекции не представлены сведения о том, что у собственников (пользователей) квартир, которым были переданы проекты договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, не имеются такие договоры с иными специализированными организациями.
Изложенное не позволило должностному лицу сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии вины в действиях (бездействии) неустановленных лиц в связи с не заключением договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.
Аналогичные выводы содержатся в решении исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от 15 декабря 2017 года.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность определения и решения должностных лиц, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся решений ввиду отсутствия субъекта административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязанность должностного лица проверить заявление физического лица на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (пункт 1 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе, посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Подпунктом "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".
Вместе с тем, должностным лицом не выполнены требования закона, не проверены доводы заявления ООО "Облбытгаз", не истребованы необходимые документы.
В соответствии с пунктом 4 части 1статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах определение начальника отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 03 ноября 2017 года, решение исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от 15 декабря 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
Поскольку судьей при рассмотрении жалобы данные нарушения не были устранены, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года также подлежит отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по обращению ООО "Облбытгаз" не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу для проверки доводов и принятия решения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение начальника отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области Фесан С.В. от 03 ноября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лиц, находящихся в квартирах NN 3N дома N N по <адрес>, решение исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Секретарева Д.С. от 15 декабря 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года отменить, материалы направить на новое рассмотрение должностному лицу.



Судья
Кировского областного суда



О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка